Декабрь 2011г. №202Б

Программа СДПУ(О)

Программа принята ХV съездом СДПУ(О) 17 июня 2000 года в г. Киеве.

СДПУ(О) – партия общественного
согласия, партия объединения

Украинский народ сделал свой окончательный выбор в пользу свободы, демократии, социальной справедливости, гражданского мира и согласия, цивилизованных, равноправных отношений с другими народами и странами.

Что означает для социал-демократов этот выбор?

Во-первых, это признание Украины в качестве неотъемлемой части мирового и, прежде всего, Европейского сообщества – сообщества, на практике доказавшего миру жизненность и эффективность социал-демократического пути развития. Сегодня европейская социал-демократия является символом не только социальной справедливости, но и динамичной, эффективной экономики, рационального политического управления обществом. Ее цели понятны и близки людям: путем реформ, утверждения широкой демократии, законности и правопорядка, политического плюрализма, на основе многообразия форм собственности добиться нового качества жизни, основанной на принципах гуманизма, социальной справедливости, общественной солидарности и партнерства.

Эти же цели ставит перед собой и Социал-демократическая партия Украины (объединенная), это и есть объективная основа для развития всестороннего сотрудничества СДПУ(О) со всеми зарубежными партиями и движениями социал-демократической ориентации, с такой влиятельной международной организацией, как Социалистический Интернационал.

Украина, заявив о своем стремлении стать полноправным членом Европейского сообщества, предопределила свою ориентацию на социал-демократическую модель развития, построение демократического, социально справедливого государства. Мы готовы взять на себя ответственность за практическую реализацию данной модели в Украине.

Во-вторых, это четкое понимание того, что успех реформ возможен только в гармонии их экономических и социальных параметров.Мы осознаем всю сложность и противоречивость процессов трансформации украинского общества. Вследствие ошибок и просчетов, допущенных в осуществлении реформ, игнорирования их социальных последствий значительная часть народа, оказавшаяся за чертой бедности, разочарована в демократических лозунгах и уже не верит обещаниям политиков. Отсутствие видимых материальных успехов реформирования, криминализация общества и коррумпированность бюрократического аппарата, слабость закона, падение авторитета центральной власти, раздоры между ее ветвями, раскол общества на богатых и бедных – все это рождает у значительной части людей ностальгию по прошлому с его скромными, но стабильными социальными гарантиями относительного благосостояния, обуславливает социальную апатию, провоцирует радикализм.

Мы начинаем постигать на собственном опыте, что путь к политической демократии и экономической свободе – это не победное шествие, а тяжелое испытание, трудности которого мы просто обязаны преодолеть. Переход от прошлого к будущему оказался значительно сложнее, чем нам представлялось ранее. Осознание этого привело к переосмыслению приемлемости в условиях современной Украины незыблемых рыночных постулатов о приоритете частной собственности, полной либерализации цен и безграничных возможностях рыночного механизма, которые не привели к автоматическому утверждению общества всеобщего благосостояния. Существенная коррекция реформ в сторону усиления их социальной направленности, повышения роли государственного регулирования экономикой, признание многообразия форм собственности и наведение порядка в управлении рождают первые признаки стабилизации экономической сферы, оздоровления всего общественного организма.

Социальная переориентация реформ находится в центре нашей политики.

В-третьих, это осознание невозможности решения современных общественных проблем в Украине без консолидации общества, гражданского мира и согласия.

Мы слишком много времени потеряли, бросая камни в свое собственное прошлое, соревнуясь в непомерных амбициях, конструируя разного рода социальные мифы. Утверждая новые ценности, мы не отрицаем исторических заслуг социалистической идеи. У нас нет морального права унижать память о миллионах ее сторонников, самоотверженно боровшихся за обновление мира, против жестокости "дикого" капитализма и безжалостной эксплуатации. Но, трезво и честно оценивая прошлое, мы обязаны признать, что того романтического социализма, о котором они мечтали, по существу, так и не было создано. В реальности победила лево-радикальная версия переустройства общества, отразившая революционное нетерпение и привлекательные, но слишком упрощенные представления о равенстве. Мы не претендуем на абсолютную истину, но, в отличие от коммунистов, отказываемся признать за марксистскими прогнозами будущего значение безусловных исторических истин.

Мы понимаем, сколь многообразно сегодня украинское общество в его политических, экономических, религиозных и культурных предпочтениях. Ни одно политическое течение или политическая партия не представляют всей Украины, не могут претендовать на монополию своего видения проблем и перспектив общественного развития и, тем более, – говорить от имени всего народа. Поэтому главным условием консолидации общественных усилий для осуществления стратегических целей реформирования мы считаем углубление диалога между всеми влиятельными политическими силами, между различными ветвями власти, между трудящимися и работодателями, между государством и формирующимся гражданским обществом.

Мы видим основу такого диалога в признании большинством из них тех основополагающих ценностей, без которых невозможна независимая, процветающая Украина. К ним мы относим: эффективную, многоукладную экономику; гражданское общество; демократическое, правовое государство; духовное возрождение и приумножение культурных ценностей; социальную справедливость и государственную поддержку подрастающего поколения, молодежи, ветеранов войны и труда, всех социально незащищенных слоев населения; законность и правопорядок, обеспечение защиты жизни, достоинства и имущества граждан; гражданский мир и неприятие силовых методов решения общественных проблем; достойное место Украины в мировом сообществе.

Эти, социал-демократические по своему содержанию, ценности включены в программные документы многих политических партий и общественных организаций. Мы убеждены, что именно вокруг них возможно объединение всех сил, заинтересованных в стабильности и процветании Украины.

Социал-демократическая партия Украины – объединительная по определению, по названию. Мы готовы стать партией консолидации, партией объединения.

Наконец, главное, что означает для нас поддержка курса реформ – это необходимость активного утверждения в обществе незыблемых ценностей социал-демократии: свободы, справедливости, солидарности.Эта триада идей составляет ядро нашей политической доктрины, опирающейся на принципы гуманизма, традиции патриотизма и исторический опыт отечественной и европейской социал-демократии. Свободу мы понимаем как безграничные возможности самореализации личности в любой сфере человеческой жизнедеятельности. Справедливость для нас означает равную для всех свободу и равную ответственность перед законом. Солидарность – это понимание того, что мы, люди, нужны друг другу, что каждому из нас необходимы уважение, поддержка и помощь других людей.

Именно поэтому мы ищем не то, что разъединяет людей, а то, что их объединяет.

Нас всех, живущих в Украине, объединяет патриотическое стремление жить в независимом, процветающем, сильном государстве, поскольку в слабом государстве человек беззащитен и несвободен и не может испытывать чувство гордости за свою Родину. Нас объединяет понимание того, что богатство Украины – в богатстве каждого из нас. Бедность унизительна, а мы не хотим быть униженными людьми, мы заслужили право на достойную жизнь. Нас объединяет убеждение в том, что государство существует для людей, а не люди для государства. Диктат бюрократии и чиновников ограничивает нашу свободу, а мы хотим быть свободными, независимыми людьми. Нас объединяет стремление к справедливости: плоды реформ должны принадлежать всем, а не кучке избранных. Нас объединяет осознание того, что история предоставляет нам едва ли не последний шанс не быть отброшенными на обочину цивилизации, а занять достойное место в мировом сообществе.

Так мы понимаем традиционные ценности социал-демократии применительно к нашей сегодняшней жизни. Они наполняют реальным содержанием украинскую национальную идею, стержнем которой для нас является развитие украинской государственности как главной предпосылки и главного условия решения всех наших проблем. Всю свою деятельность мы подчиняем осуществлению этой идеи.

Наша партия не претендует на роль монопольного носителя социал-демократической идеологии, она приветствует растущий интерес украинской общественности к этому течению политической мысли, приверженцами которого были в свое время Михаил Драгоманов, Иван Франко, Леся Украинка, Владимир Винниченко, Михаил Грушевский. Нашим общим достоянием, героической страницей нашей общей истории стала драматическая попытка правительства Украинской Народной Республики построить новую Украину на принципах социал-демократии.

Важнейшим историческим уроком развития украинской социал-демократии мы считаем необходимость трезвого учета в современной политической практике национальных особенностей и менталитета нашего народа, устойчивых социал-демократических традиций общественного сознания, которые делают органичным процесс объединения различных общественных сил во имя высоких идеалов свободы и справедливости.

Мы понимаем, что без широкой поддержки самых различных слоев населения, не желающих возврата к прошлому, курс реформ не может быть реализован. Залог необратимости происходящих в стране перемен – в формировании широкой социальной опоры реформ, и, прежде всего, среднего класса, для которого ценности свободы и демократии являются жизненно важными. К нему мы относим наиболее квалифицированную часть рабочего класса, научную и инженерно-техническую интеллигенцию, учителей и врачей, – всех тех, кто, обладая солидным потенциалом созидания, сегодня в полной мере не востребован обществом и не имеет возможности трудиться в полную силу.

Мы, объединенные социал-демократы, считаем своей главной задачей всемерное содействие становлению этого нарождающегося класса. Мы стремимся стать выразителями и защитниками его интересов. В отличие от большинства политических партий, возникших на базе уже сложившихся общественных сил, мы реально участвуем в формировании среднего класса как своей социальной опоры, последовательно и целенаправленно создавая идеологическую, организационную, правовую основу его становления

Наши политические оппоненты в пылу полемики часто называют нас партией предпринимателей. Да, мы поддерживаем цивилизованных предпринимателей, уважающих интересы тружеников и социально незащищенных групп населения. Немало таких предпринимателей и в наших рядах. Но мы понимаем, что условием успешного развития предпринимательства является социальная стабильность, основывающаяся на солидарных отношениях между всеми группами общества, поддержке сильными и удачливыми, преуспевающими в своем бизнесе, слабых и обездоленных, тех, кто не смог приспособиться к новым условиях экономического поведения.

И потому наша партия открыта для цивилизованных, социально ответственных предпринимателей, разделяющих гуманистические идеи социальной справедливости. В их лице мы видим силу, которая первой попыталась вырваться из тесных рамок административно-командной системы и сумела энергично воспользоваться возможностями предоставленной экономической свободы, проявляя при этом незаурядную предприимчивость, изобретательность, волю и энергию. Это была не только потребность выживания в экстремальных условиях нараставшего экономического хаоса, но и своеобразный протест против многолетнего всевластия бюрократии в сфере экономики. Мы намерены создать все необходимые условия, чтобы направить огромную энергию предпринимательства в цивилизованное русло и превратить его в мощную опору государства.

Опыт ведущих европейских стран убедительно доказывает, что созидательный потенциал среднего класса максимально реализуется в условиях политической и экономической демократии, зрелых рыночных отношений. При этом рынок сам по себе не может быть стратегической целью общества, это инструмент экономического развития, оживления и подъема всей хозяйственной жизни страны. Рынок – это свобода выбора, конкуренция, стимулирующая рост эффективности производства. В цивилизованном обществе экономическая свобода ограничена правовыми нормами, обеспечивающими баланс разнонаправленных социальных интересов и устойчивость общественного организма. Эту функцию выполняет государство, осуществляя разумный и социально обоснованный контроль над экономикой. Сильное государство, не ограничивая свободы, обеспечивает социальную сбалансированность рыночного хозяйства, корректируя целым комплексом мер негативные воздействия рыночного механизма на социально уязвимые группы населения. Мы убеждены, что именно такие принципы взаимоотношения рынка и государства, положенные в основу социально-экономической политики, способны гарантировать успех реформ и их социальную направленность.

В своей программе мы не представляем обществу чудесных рецептов быстрого избавления от всех социальных недугов. Это попытка перевести сложные исторические задачи на язык практических действий, обозначить комплекс эффективных мер, призванных разрешить коренные проблемы внутренней и внешней политики, культуры и науки.

В политической сфере они связаны с утверждением парламентской демократии, укреплением законности и правопорядка, формированием сильной, эффективной, пользующейся доверием народа, государственной власти. В экономической – с обеспечением реального многообразия форм собственности, оптимального соотношения государственного регулирования и рыночного саморегулирования, бережливого, ответственного отношения к ресурсам, при условии социальной направленности экономики как фундамента демократии. Решение этих задач позволит обеспечить экономический рост, повысить занятость и благосостояние людей. В социальной сфере предлагаемые нами меры направлены на предоставление всем гражданам равных шансов для достижения жизненного успеха, создание условий для достойной жизни людей, утверждение партнерских, солидарных отношений в обществе, готовом поддержать и защитить слабых и обездоленных. Исключительно важную роль мы отводим решению задач, связанных с духовным возрождением, развитием отечественной науки и культуры,утверждению гуманистических начал общественной жизни как основы консолидации, гражданского согласия в обществе.

Для достижения поставленных целей у нас есть все необходимое – знания, настойчивость, воля, убежденность в верности избранного пути.

Это путь – к демократическому, ответственному государству, к экономике благосостояния, к социально справедливому, солидарному обществу, к духовному возрождению и общественному согласию.

Украина вступает в новый этап своей истории. Неузнаваемо меняется ее социально-политический и экономический облик. Идет процесс сложного, противоречивого, но наполненного надеждами, созидания нового общества. Свою роль в этом процессе СДПУ(О) усматривает в том, чтобы внести в него высокий общественный смысл и упорядоченность, национальное и социальное согласие, дух сотрудничества и разумного компромисса. Достижение этой цели требует ясной, четкой стратегии, гибкой, динамичной тактики, единства воли всех членов партии в ее осуществлении.

Раздел 1. К демократическому, ответственному государству

Идеалы свободы, справедливости, солидарности неосуществимы без сильной государственной власти, пользующейся доверием народа, способной консолидировать общество для исторического созидания.

Сильное государство – это правовое государство, в котором правят не интересы избранных, а закон и порядок.

Сильное государство – это демократическое государство, где воля народа является единственным источником власти, а власть используется во благо всего общества и каждого гражданина.

Сильное государство – это ответственное государство, в котором деятельность органов власти является прозрачной, гласной и подконтрольной обществу, а все должностные лица по закону отвечают за последствия своих решений.

Сильное государство – это гуманное, социальное государство, в котором надежно защищены права и свободы человека, обеспечена безопасность общества и гражданина, равные возможности доступа ко всем социальным благам и культурным ценностям.

Наша цель – создание сильного украинского государства. В условиях переходного периода в качестве главных задач ее реализации мы рассматриваем обеспечение гарантий прав и свобод человека, укрепление демократических основ общественной жизни, утверждение законности и правопорядка, преодоление бюрократизма и коррупции, упрочение национальной и социальной безопасности и на этой основе – преодоление отчуждения власти от народа, восстановление доверия к ней людей.

1.1.Человек – высшая ценность общества,
права человека – приоритет государства

Человек, его интересы и потребности находятся в центре социал-демократической политики. Поэтому главной задачей государства мы считаем защиту интересов человека, его прав и свобод.

Исторический опыт свидетельствует, что правовая защищенность гражданина обеспечивается в том случае, если государство способно надежно гарантировать его основные конституционные права и свободы.

За годы независимости в Украине достигнут значительный прогресс в обеспечении гражданских и политических прав личности. Появилась возможность свободно выражать свое мнение, участвовать в важнейших общественных процессах и делах – выборах, референдумах, манифестациях, митингах и забастовках, выбирать гражданство и место жительства, реализовать свое право на свободу совести и вероисповедания. Расширилась информированность общества о жизни в мире и стране. Однако, переход к рыночным отношениям был оплачен огромными социальными издержками, проявившимися в существенном снижении реальных доходов населения, росте безработицы, резкой социальной дифференциации населения. Под удар был поставлен целый ряд жизненно важных прав граждан: право на труд и своевременное вознаграждение за него, свободный выбор профессии, получение образования и медицинского обслуживания.

Мы убеждены: как социальное благополучие невозможно в условиях гражданского и политического бесправия, так и полноценная реализация политических свобод и гражданских прав – в условиях социальной незащищенности. Поэтому важнейшей своей задачей мы считаем обеспечение реальных гарантий конституционных прав и свобод граждан, и, прежде всего, восстановление системы государственных гарантий социальных прав. Достижению этой задачи должно быть подчинено проведение социальных реформ – системы образования, здравоохранения, пенсионной и других реформ, направленных на защиту интересов человека, личности, гражданина. Считаем необходимым дальнейшее укрепление института парламентского Уполномоченного по правам человека, создание системы его представителей на местах, в функции которых входил бы контроль за деятельностью должностных лиц, противодействие нарушениям законодательства и злоупотреблениям властью.

Должен быть усилен общественный контроль за деятельностью государственных органов, повышена роль судебной власти в становлении правового государства, обеспечении безопасности гражданина и общества.

Главным условием восстановления гарантий социальных прав граждан, основой укрепления политических и гражданских свобод станет преодоление социально-экономического кризиса, успешное осуществление реформ и эффективное развитие всего хозяйственного комплекса Украины. Только подъем украинской экономики способен повысить материальный уровень жизни населения, создать новые рабочие места, возвратить отечественному производителю украинские рынки, обеспечить нашему государству достойное место в семье европейских народов.

Мы понимаем, что без укрепления национальной безопасности, повышения способности государства отстаивать свой суверенитет, вести эффективную борьбу против политического экстремизма и терроризма, организованной преступности и коррупции, защита интересов граждан и страны останется лишь благим пожеланием. Поэтому будем всемерно поддерживать меры, направленные на создание всеобъемлющей системы социальной и национальной безопасности.

В подлинно демократическом обществе государство не регулирует гражданских отношений – их регулирует закон. Первоочередной проблемой строительства полноценной украинской государственности является обеспечение реального равенства граждан перед законом путем создания четких правовых норм, не допускающих неоднозначного толкования.

СДПУ(О) считает, что одним из реальных путей утверждения всей полноты прав граждан является воплощение в жизнь социал-демократической концепции социального государства, ориентированной на повышение ответственности государства за уровень и качество жизни граждан, постепенное восстановление гарантий социальных прав при одновременном расширении гражданских, экономических и политических прав личности. Реализация данной концепции даст возможность создать такую политическую систему, в которой гражданское общество будет иметь больше прав, чем государство, в которой деятельность всех политических органов будет основываться на существующем законопорядке, а вмешательство государства в сферу личных свобод граждан будет сведено до минимума.

1.2. Демократизация власти – путь
к укреплению украинской государственности

Для эффективного проведения политики, направленной на защиту интересов человека, необходимо дальнейшее укрепление и развитие демократических основ украинской государственности.

Мы убеждены, что в условиях переходного периода, когда некоторый перевес в пользу высшей исполнительной власти оправдан исключительно сложностью задач общественной трансформации, сложившаяся в Украине форма государственного устройства – демократическая унитарная республика с президентской формой правления – является оптимальной. Однако, с укреплением демократических основ государственной власти, становлением структур гражданского общества, выходом страны на путь устойчивого развития должен быть достигнут паритет исполнительной и законодательной ветвей власти. В этих условиях, правительство, возглавляемое премьер-министром, должно формироваться парламентским большинством, которое разделит с правительством ответственность за результаты осуществляемой политики. При этом принцип выборности будет распространяться не только на руководителей городов, но и глав областных, районных администраций. Это послужит дальнейшей демократизации государственного устройства Украины, усилит самостоятельность и инициативу регионов, будет способствовать децентрализации и деконцентрации власти.

Мы выступаем за неуклонное соблюдение принципа разделения властей, который в состоянии обеспечить эффективный контроль за соблюдением законности всеми органами государственного управления, устранить опасность установления в Украине авторитаризма, избежать противостояния законодательной и исполнительной власти. Такое противостояние мы рассматриваем как безусловно непродуктивное, социально разрушительное действие, в ходе которого замкнутые политические группы стремятся легитимизировать общественные расколы и напряжения, придать им устойчивый конфронтационный характер, что способно завести общество в тупик, поставить его на грань гражданской войны. В значительной мере противостояние различных ветвей власти обусловлено отсутствием четкого законодательства, определяющего сферу компетенции, роль и политико-правовой статус каждой из них. Мы примем самое активное участие в разработке необходимых законов.

СДПУ(О) считает, что как законодательная, так и исполнительная ветви государственной власти должны демонстрировать всему украинскому обществу образцы цивилизованного политического поведения и демократического правосознания, проявлять готовность к сотрудничеству и согласию, которые мы рассматриваем как норму политической жизни. Все противоречия, возникающие между ветвями власти в процессе государственной деятельности, могут и должны разрешаться путем корректной полемики и конструктивного диалога, в котором обе стороны стремятся прийти к общему решению. Это будет практическим руководством для созидательной работы всего общества.

Конструктивное взаимодействие законодательной и исполнительной власти должно быть усилено формированием демократического, настроенного на цивилизованный диалог с исполнительной властью, парламентского большинства, в котором фракция СДПУ(О) должна стать лидирующей, объединяющей политической силой. При этом мы считаем необходимым обеспечение прав парламентского меньшинства, их четкую регламентацию и законодательное закрепление в специальном законе о парламентской оппозиции.

Согласованность действий исполнительной и законодательной власти – важнейшее, но не единственное условие демократического развития Украины, мира и спокойствия в обществе. Для достижения этой цели необходимо четкое политическое структурирование не только парламента, но и всего украинского общества. СДПУ(О) последовательно отстаивает принцип многопартийности, право граждан на объединение в самодеятельные политические организации. Однако наличие в Украине почти 100 политических партий, во многом дублирующих друг друга и служащих зачастую лишь эгоистическим амбициям их лидеров, не имеет ничего общего с политическим плюрализмом. Поэтому СДПУ(О), как партия единения, будет всемерно способствовать объединительным процессам в партийной среде, которые в перспективе должны привести к формированию в Украине, двух-трех мощных политических партий, представляющих основные направления современной политической теории и практики, пользующихся серьезной поддержкой со стороны широких слоев населения и способных предложить обществу реальные программы разрешения его проблем.

Мы заявляем о своей готовности к активному сотрудничеству и к объединению со всеми политически организованными силами, разделяющими социал-демократические ценности и идеи.

Мы будем противодействовать всяким попыткам использовать власть и закон для утверждения политического господства каких-либо партий, социальных групп или отдельных личностей. Единственным источником власти СДПУ(О) признает волю граждан Украины, которая проявляется путем демократических выборов.

Мы убеждены, что государственная власть может функционировать на подлинно демократической, правовой основе как ответственная перед обществом власть только при наличии эффективного контроля за ее деятельностью со стороны широкой общественности. Этим целям должна быть подчинена деятельность правоохранительных органов Украины, общественных объединений, независимых средств массовой информации.

Мы поддерживаем демократические преобразования, начатые реформой судебной власти, в частности, меры, направленные на восстановление социального престижа и обеспечение безопасности судей. Переход от принципа назначаемости судей к их выборности, институирование суда присяжных заседателей и усиление коллегиальности принятия судебных решений – повысит уровень их независимости. Установление законодательных норм уголовной ответственности судей за нарушение закона приведет к более качественному выполнению ими своих обязанностей.

Реализация этих мер позволит преодолеть слабость судебной власти, которая пока не ощущает себя и не воспринимается обществом как самостоятельная ветвь власти, призванная сыграть определяющую роль в утверждении правового государства, обеспечении взаимной ответственности государства, общества, гражданина.

1.3. Реформа местного самоуправления:
согласование интересов центра и регионов

Уровень развития местного самоуправления, будучи показателем зрелости демократии и гражданского общества, одновременно является и главным политическим ресурсом их формирования. Мы поддерживаем процессы децентрализации государственного управления, перераспределение властных полномочий и финансовых потоков между центром и регионами в пользу последних, поскольку это полностью отвечает задачам демократического развития политической системы Украины и возрождения украинской экономики.

Учитывая общеевропейские тенденции развития местного самоуправления, СДПУ(О) последовательно выступает за повышение роли регионов в решении своих социально-экономических проблем. При этом формы местного самоуправления должны выбираться самим населением, определяться традициями, историческими и культурными особенностями каждого местного сообщества.

СДПУ(О) считает неотложной задачей создание современной законодательной базы местного самоуправления, которая создаст правовые условия для привлечения граждан к планированию, реализации и контролю за региональным развитием, эффективным использованием ресурсов и потенциала регионов.

С целью эффективного осуществления указанных функций необходимо: во-первых, в законодательном порядке ликвидировать дисбаланс уровня и объема полномочий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, закрепленный действующим Законом " О местном самоуправлении в Украине"; во-вторых, обеспечить гарантированные нормы финансовых и материальных ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий. Необходимо расширить возможности региона в использовании бюджетных средств. На законодательном уровне целесообразно зафиксировать деление регионов на "депрессивные" и "самодостаточные", соответственно установив гибкую систему отчисления налогов, сборов, других платежей в государственный бюджет. Эта система обеспечит равномерную налоговую нагрузку на регионы в зависимости от их производственного, природоресурсного и трудового потенциала.

Размежевание функций и согласование интересов территориальных общин, органов местного самоуправления, с одной стороны, и разделение компетенции и полномочий центра и регионов – с другой, должны стать стержнем проводимой в стране административной реформы. СДПУ(О) последовательно выступает за возрастание роли регионов в разрешении своих социально-экономических проблем, создание действенных механизмов укрепления материальной и ресурсной баз местного самоуправления как главного условия обеспечения реальной самостоятельности территориальных общин.

Учитывая общеевропейские тенденции развития административно-территориального устройства государств, СДПУ(О) признает ценность федерализма для углубления демократизации государственного управления. Вместе с тем, мы осознаем, что в современной политической и экономической обстановке в Украине расширение местного самоуправления должно полностью исключить угрозу целостности государства.

Поэтому, решительно выступая против немедленной политической регионализации и федерализации Украины, против сепаратистских устремлений отдельных региональных лидеров и элит, мы, в то же время, поддерживаем экономическую регионализацию страны, выделение и объединение территорий на основе интеграции их хозяйственных комплексов, сложившихся отношений специализации и кооперирования производства. Это предусматривает предоставление местным властям права на проявление независимой от центра инициативы в решении экономических вопросов и развитии хозяйственных связей, в том числе и с регионами европейских стран, что будет способствовать ускорению интеграции Украины в общеевропейское экономическое пространство.

Укрепление местного самоуправления повысит гражданскую активность и общественную ответственность населения, будет способствовать вовлечению значительной его части в демократические процессы, в деятельность различных общественных, неправительственных организаций. Считаем исключительно важным широкое использование органами местного самоуправления различных форм "прямой демократии" – референдумов, опросов граждан, собраний избирателей, которые позволяют им наиболее полно и оперативно учитывать мнение населения при принятии важных политических решений.

1.4. Путь к гражданскому согласию –
в гармонизации межнациональных отношений

В национальном вопросе социал-демократия руководствуется основополагающим принципом Всеобщей декларации прав человека: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Это означает, что Украина, как демократическое государство, обязана уважать права и свободы каждого человека, независимо от его национальной принадлежности. Такой подход созвучен принципу реального интернационализма, провозглашающему единство людей доброй воли всех национальностей. ущемление прав Он более столетия исповедуется европейской и мировой социал-демократией.

При определении приоритетов национальной политики СДПУ(О) исходит из того, что она должна быть направлена на утверждение подлинного равноправия всех наций и народов, населяющих нашу страну, на гармонизацию межэтнических отношений и предотвращение противостояния между представителями различных национальностей. Стратегической целью национальной политики мы считаем формирование украинской политической нации.

Социал-демократия рассматривает политическую нацию как общность всех граждан, совокупность всех этнических и социальных групп, проживающих на определенной территории в рамках единого государственного образования. При этом принадлежность к нации определяется не этническим происхождением, а одинаковыми правами и обязанностями граждан по отношению к конкретному обществу и государству. Поэтому понятие "политическая нация" для нас тождественно понятию "народ" в его социальном контексте. Этническая же самоидентификация человека является его частным делом и полностью исключает какое-либо вмешательство государства. Мы убеждены, что только такой подход позволит преодолеть явления национально-регионального противостояния, обеспечив гармонизацию национальных и социальных интересов на принципах социального партнерства и социальной солидарности.

Мы выступаем против разделения людей по национальному признаку, против актуализации этнических различий и особенностей, а, тем более, – против межнационального противостояния в обществе, против пропаганды идеи национальной исключительности и превосходства одного народа над другим. Мы против любых проявлений национального экстремизма, шовинизма, русофобии и антисемитизма.

Для нас неприемлем национальный нигилизм и пренебрежительное отношение к традиционным ценностям украинского народа, к его языку и культуре, которые являются фундаментом духовного возрождения нашего общества.

Мы будем последовательно воплощать в жизнь принципы Европейской рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств, к которой присоединилась Украина. Им должно быть гарантировано право на культурно-национальную автономию, получение образования на родном языке, развитие своей национальной культуры. СДПУ(О) содействует реализации гарантированного ст.6 Закона " О национальных меньшинствах в Украине" права на национально-культурную автономию.

К этой же группе вопросов относится и проблема восстановления исторической справедливости по отношению к народам, депортированным с территории Украины в годы тоталитарного режима. В период депортации были существенно ограничены их политические и социальные права, причинен огромный ущерб национальному образованию, культуре. Мы считаем, что уже сегодня на государственном уровне может быть поставлен вопрос о поэтапном возмещении материальных и моральных потерь представителям этих народов и этнических групп, и будем инициировать разработку и принятие соответствующей государственной программы. Мы намерены всемерно содействовать выполнению подписанного в рамках СНГ Соглашения по вопросам депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, созданию для этой категории населения надлежащих условий для переселения и обустройства.

Мы убеждены, что меры, направленные на восстановление исторической справедливости в сфере межнациональных отношений, будут способствовать их дальнейшей гармонизации, установлению национального и социального согласия в обществе.

1.5. Военная реформа и национальная
безопасность Украины

В выработке основ военной политики СДПУ(О) исходит из того, что стабильное и эффективное функционирование Вооруженных Сил, внутренних войск, милиции, других силовых структур является важнейшей составляющей общей стабильности в стране, решающим фактором укрепления ее суверенитета и национальной безопасности. Мы осознаем, что, несмотря на положительные изменения, произошедшие в мире в последние годы, аргумент военной силы отнюдь не утратил своей роли в международных отношениях. Поэтому особое значение мы придаем укреплению обороноспособности страны, проведению военной реформы, реализации Государственной программы строительства и развития Вооруженных Сил, рассчитанной на период до 2005 года.

Мы поддерживаем проведение военной реформы на базе новой военной доктрины, основанной на принципе разумной достаточности военных возможностей страны и носящей исключительно оборонительный характер. В рамках данной доктрины безусловно приоритетными признаны политико-дипломатические и иные невоенные методы обеспечения обороны и безопасности Украины. В то же время, мы осознаем, что Украина должна иметь возможность решительного применения военной силы для защиты своих жизненных национальных интересов в случаях, когда потенциал невоенных средств уже исчерпан. Такой подход позволит создать надежные гарантии обеспечения государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, укрепления национальной безопасности страны, в том числе и путем участия украинских воинских подразделений в миротворческих миссиях под эгидой ООН.

Мы являемся сторонниками профессиональной армии, а потому важнейшими задачами в области военного реформирования считаем постепенный отказ от принципа всеобщей воинской повинности, сокращение срока воинской службы, численности армии и оптимизацию ее структуры в соответствии с приоритетами развития воинских формирований, экономическими возможностями страны и ее новым международным статусом безъядерной, вне блоковой державы. Исходя из этого, мы считаем, что приоритетными для современных Вооруженных Сил Украины должны стать военная разведка, силы быстрого реагирования, Пограничные войска, мобильные подразделения гражданской обороны и антитеррористические подразделения СБУ.

В рамках осуществляемой военной реформы мы примем активное участие в создании современной законодательной базы, которая должна обеспечить:

. постепенный переход к небольшой, но хорошо вооруженной и подготовленной профессиональной армии, формируемой по принципу вольного (контрактного) найма;

. создание и реализацию современных программ военного обучения призывников, подготовки и переподготовки резервистов;

. постепенный переход армии на мировые военно-организационные и технологические стандарты;

. приведение системы военного образования и профессиональной подготовки военнослужащих в соответствие с современными требованиями;

. достаточное бюджетное финансирование, что позволило бы не только поднять боеспособность армии на новый организационно-технический уровень, но и существенно повысить уровень жизни военнослужащих, усилить их социальную защищенность.

Вопрос создания нормальных социально-бытовых условий военнослужащим и их семьям имеет для нас первостепенное значение, именно с ним мы связываем эффективность военной реформы. Мы будем всемерно содействовать принятию законов, направленных на усиление социальной защиты военнослужащих, решение жилищной проблемы, повышение доходов и уровня жизни этой категории населения.

Исключительно важным мы считаем налаживание действенного общественного контроля за деятельностью армейских формирований со стороны общественных организаций, в том числе ветеранских союзов и объединений родителей военнослужащих. Это будет способствовать преодолению имеющих место в армейской среде случаев совершения преступлений военнослужащими, проявлений "неуставных отношений", фактов коррупции и организованной преступности.

Современная армия нуждается в постоянном техническом обновлении, создании новой воинской техники и систем вооружения, что требует структурной перестройки отечественного военно-промышленного комплекса. СДПУ(О) выступает за решительную государственную поддержку предприятий ВПК как технологически наиболее совершенного сектора украинской промышленности. Мы убеждены, что в условиях становления рыночных отношений необходим государственный заказ на продукцию оборонных предприятий, распределяемый на конкурсной основе. Поскольку изделия украинских военных заводов пользуются на мировых рынках традиционным спросом, государство обязано проводить политику протекционизма в отношении оборонных предприятий на внешнем рынке, создавать благоприятные внешнеполитические условия для экспорта продукции предприятий ВПК в другие страны.

Следует крайне взвешенно решать вопросы, связанные с приватизацией оборонных предприятий, поскольку эффективность работы ВПК в конечном итоге определяет уровень национальной безопасности государства.

СДПУ(О) считает, что кризисная экономическая ситуация в Украине не благоприятствует эффективному проведению конверсии военного производства. Предприятия ВПК не имеют достаточного опыта выпуска продукции мирного назначения, им несравненно труднее конкурировать на внутренних и внешних рынках с другими предприятиями. Необходимо учитывать, что ВПК Украины создавался в свое время как составная часть общесоюзного комплекса, что делает целесообразным восстановление взаимовыгодных кооперационных связей украинских оборонных заводов с их бывшими партнерами в странах СНГ. Необходимо также развивать международную кооперацию предприятий украинского ВПК с оборонными и военно-промышленными структурами стран дальнего зарубежья, прежде всего, европейских стран. Достижение совместимости отечественной военной техники и средств связи с европейскими является важнейшим условием укрепления партнерских отношений Украины с европейскими военно-политическими структурами.

1.6. Безопасность государства –
в безопасности личности и общества

Главной задачей ответственного государства является обеспечение личной безопасности каждого гражданина, защита его прав и свобод, его жизни, здоровья и собственности. Для современной Украины эта задача приобретает особую актуальность, поскольку на фоне экономического кризиса, ухудшения положения подавляющего большинства населения развиваются такие социально опасные явления, как криминализация политики, экономики, общественного сознания, коррупция чиновников госаппарата, правовой нигилизм и пренебрежение общественной этикой. Все это создает существенную угрозу безопасности украинских граждан, общества в целом.

Поэтому мы стремимся к созданию всеобъемлющей системы социальной безопасности личности и общества, включающей не только традиционные сферы – охрану общественного порядка и защиту национальных интересов государства от внешних угроз, но и самые различные аспекты повседневной жизни людей.

Социальную безопасность мы понимаем, прежде всего, как безопасность производства и труда на каждом рабочем месте, как безопасность обслуживания и потребления. Считаем целесообразным, по опыту развитых стран, создание единой службы предупреждения дорожных происшествий, которая сочетала бы функции автоинспекции и помощи при несчастных случаях.

Социальную безопасность мы понимаем и как экологическую безопасность. Мы стремимся создать такую систему экологической безопасности, которая не только боролась бы с последствиями безответственного хозяйствования, но, в первую очередь, укрепляла бы способность природы к воспроизводству своих ресурсов. Экономически целесообразным должно быть только то, что является экологически безопасным.

Социальная безопасность включает в себя и общественный порядок, преодоление преступности. Мы уверены, что эта острейшая проблема будет решена тогда, когда общественная безопасность станет делом всех граждан, их общественных организаций, а также предприятий и предпринимателей. Мы поддерживаем идею создания на местах общественных советов по предупреждению преступности. Главный акцент в их деятельности должен быть сделан на профилактике правонарушений, повседневной воспитательной работе в школе и семье, совершенствовании деятельности культурно-просветительных учреждений и организации досуга граждан, в первую очередь, молодежи.

При этом мы осознаем, что решение проблем преступности в конечном счете зависит от повышения благосостояния граждан и преодоления критического разрыва в доходах различных слоев населения. Мы считаем, что необходимо проводить широкую правовую пропаганду, создавать условия для реализации прав граждан на самооборону в соответствии с действующим законодательством.

Назрела реформа системы исправительных учреждений. Наказание следует расценивать не как расплату за совершенное преступление, а как проявление гражданского осуждения, средство изоляции социально опасных лиц от общества. Места заключения должны помогать отбывающим наказание гражданам находить путь возвращения в общество.

Реальную угрозу демократическому развитию украинского государства представляет организованная преступность. Мы намерены добиваться ужесточения санкций за организацию и активное участие в преступных группировках путем принятия специальных законов о борьбе с коррупцией, организованной преступностью и терроризмом, которые учитывали бы европейский и мировой опыт.

Самые решительные меры должны быть предприняты по предупреждению коррупции в правоохранительных органах. Критерием подбора кадров для правоохранительных органов и служб безопасности должны стать преданность делу, высокие моральные качества и квалификация.

Мы осознаем, что борьба с организованной преступностью, как и борьба с "теневой" экономикой, будет эффективной лишь при условии искоренения экономических причин их возникновения, демонополизации экономики, ограничения разрешительных функций госаппарата, улучшения работы налоговых служб. Мы считаем необходимым укрепление международной кооперации в области борьбы с организованной преступностью, поскольку проблемы борьбы с наркобизнесом, контрабандой, международным терроризмом можно решить лишь общими усилиями всех заинтересованных стран.

СДПУ(О) полагает, что для обеспечения реальной безопасности граждан и общества, государство должно, прежде всего, усилить правовой режим, контроль за исполнением законов как в центральном государственном аппарате, так и на местах. Любые правонарушения, не говоря уже о злоупотреблениях со стороны чиновников любого ранга, должны находить немедленную, жесткую и гласную оценку как государства, так и общества.

Мы считаем, что государство должно обеспечивать безусловное соблюдение законности и порядка, строже наказывать за должностные преступления, за взяточничество и сокрытие доходов. Для достижения этой цели мы не исключаем и возможности применения чрезвычайных мер, не выходящих, однако, за правовые пределы, определенные Конституцией и действующим законодательством Украины.

1.7. Миролюбивая внешняя политика Украины – гарантия ее международной безопасности

Национальная безопасность Украины, как важнейшая составляющая системы всеобъемлющей безопасности государства и гражданина, за создание которой мы выступаем, определяется не только мощью Вооруженных Сил. Она зависит, прежде всего, от успеха экономических реформ, политической и социальной стабильности в обществе, возрождения национальной культуры и духовности.

Для решения этих задач Украине необходимо стабильное и безопасное международное окружение, закрепление экономических и политических позиций страны на международной арене посредством конструктивной, последовательной и взвешенной внешней политики, развитие равноправных, цивилизованных международных отношений, основанных на взаимном уважении и доверии.

Геополитическое положение Украины, вековые традиции добрососедства и сотрудничества с зарубежными странами, позволяют нам определить следующие внешнеполитические приоритеты:

. обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, предотвращение внешней угрозы для ее национальной безопасности;

. интеграцию в Европейское сообщество, участие в создании системы общеевропейской коллективной безопасности;

. укрепление стратегического партнерства с Россией и США;

. расширение сотрудничества со странами СНГ, восточноевропейскими странами, государствами черноморско-балтийского региона, балканскими странами;

. сохранение безъядерного, внеблокового статуса Украины.

Реальность внешней угрозы для национальной безопасности страны, мы связываем с процессами глобализации международных связей и отношений, ведущих к динамичному формированию мирового рынка и мировых производительных сил вследствие интернационализации капитала, производства и обращения. Однако одновременно глобализация усиливает и дезинтеграционные процессы в международных политических и экономических отношениях, увеличивая разрыв между государствами Европы, Америки, Азии и отсталыми странами. Это позволяет развитым странам диктовать остальному миру выгодные им принципы международных отношений, устанавливать контроль над стратегически важными регионами планеты. Мы убеждены, что глобализация должна работать на общечеловеческий прогресс, используя возросшие возможности для борьбы с безработицей, голодом, нищетой в мировом масштабе.

Украина может и должна внести свой вклад в решение этих проблем, реализовав позитивный шанс глобализации, дающий возможность значительно ускорить социально-экономическое развитие страны на основе использования достижений современной информационно-технологической революции, расширения взаимовыгодного экономического сотрудничества, повышения конкурентоспособности украинской экономики. Это позволит устранить главную угрозу национальной безопасности страны – утрату своей экономической независимости, превращения в сырьевой придаток и источник дешевой рабочей силы для развитых стран.

Мы понимаем, что без помощи Европейского сообщества и США, без поддержки международных финансовых институтов Украине будет намного сложнее осуществить необходимые политические, экономические и социальные преобразования, поэтому мы выступаем за стратегическое партнерство с ними.

Мы убеждены в необходимости сотрудничества и с такой крупнейшей организацией безопасности и обороны на европейском континенте, какой является Североатлантический Союз. Сохранение вне блокового статуса Украины не исключает, а предполагает сотрудничество с НАТО, границы которого сегодня вплотную приблизились к государственной границе Украины. Последовательно отстаивая свои национальные интересы, Украина должна использовать возможности, предоставляемые Хартией об особом партнерстве с НАТО.

Мы понимаем, что расширение НАТО на восток создает угрозу создания нового "железного занавеса" в Европе. Поэтому мы выступаем за создание системы общеевропейской коллективной безопасности путем преобразования Западноевропейского союза в Общеевропейский Союз с принятием в него всех европейских государств. Создание системы общеевропейской коллективной безопасности позволит устранить усиливающуюся после окончания "холодной войны" угрозу территориального экспансионизма, стремление некоторых европейских государств и безответственных политиков поставить под сомнение принцип неприкосновенности границ, сложившиеся нормы международного сотрудничества.

Мы убеждены, что не подлежит пересмотру безъядерный статус Украины. Мы стремимся к созданию безъядерной зоны в Центральной и Восточной Европе как первого шага на пути превращения Европы в безъядерный континент. В качестве важнейшего условия реализации этой цели мы рассматриваем восточноевропейскую интеграцию, развитие сотрудничества Украины с Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, а также странами Черноморского бассейна, балканскими и прибалтийскими государствами. Мы придаем большое значение сотрудничеству с Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, играющими существенную роль в сближении европейских народов и предотвращении возможных конфликтов.

Мы осознаем, что выбор внешнеполитических приоритетов для Украины, находящейся на пересечении двух великих цивилизаций – европейской и евразийской – всегда таит в себе опасность одновекторного решения. Мы убеждены, что только в многовекторности, в учете всей совокупности политических, исторических, экономических и социокультурных связей и отношений с другими государствами и народами – залог гармоничного вхождения Украины в мировое сообщество.

К первоочередным приоритетам внешней политики Украины мы относим также укрепление стратегического партнерства с Россией, являющейся важнейшей составляющей европейской стабильности и безопасности. Мы намерены всемерно содействовать реализации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, закрепившего принципы суверенитета и неприкосновенности границ в качестве норм межгосударственных отношений Украины и России. Предметом нашего интереса является также развитие и углубление равноправных, дружеских и взаимовыгодных отношений с другими странами Содружества Независимых государств. Мы со всей ответственностью заявляем: европейский выбор Украины не означает отказа от вековых традиций дружбы и добрососедства, сложившихся между нашими народами.

Европейскому выбору Украины нет альтернативы. Украина – европейская страна и ее будущее связано с европейской цивилизацией. При этом мы осознаем, что для того, чтобы стать действительно европейским государством, Украине нужна не декларация намерений, а европейский уровень политического и экономического развития, который позволит ей интегрироваться в Европу в качестве равноправного партнера. Для этого необходимо приведение украинского законодательства в соответствие с европейскими правовыми нормами, создание условий для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечения на уровне европейских стандартов надежных гарантий социальной поддержки тех, кто нуждается в защите государства. Осуществляя свою политику, СДПУ(О) намерена последовательно и целенаправленно добиваться решения этих задач.

Раздел 2. К экономике благосостояния

Укрепление экономических основ украинской государственности мы связываем с созданием экономики благосостояния – социально ориентированной рыночной экономики, которая была бы подчинена интересам человека, обеспечивала высокий уровень жизни людей, их уверенность в завтрашнем дне, возможность реализации права на достойно оплачиваемый труд по собственному выбору, неограниченные условия самореализации и саморазвития личности.

Экономика благосостояния станет основой утверждения экономической свободы, под которой мы понимаем свободу выбора места деятельности и форм ее осуществления, свободу владения собственностью и капиталом, свободу конкуренции. Высокий уровень благосостояния сделает возможным справедливое распределение доходов, предотвращающее их критический разрыв между богатыми и бедными и поддерживающее обездоленных. Благосостояние всех и каждого позволит установить солидарные, партнерские отношения между субъектами экономической деятельности в осуществлении общегосударственных социальных программ, солидарную ответственность за результаты экономической деятельности. Такой мы видим реализацию идеалов свободы, справедливости, солидарности в сфере экономических отношений.

В условиях переходного периода главной составляющей экономических реформ должно стать социально-экономическое оздоровление, в котором приоритетная роль принадлежит социальным целям – повышению занятости и доходов населения. Реализация этих целей станет основой роста платежеспособного спроса на товары и услуги, выхода производственного сектора экономики из стагнации, финансовой стабилизации, активизации предпринимательства и международных экономических отношений.

2.1.Экономическая политика государства – главный инструмент обеспечения
социальной направленности реформ

Социальная практика пока не создала более эффективного и универсального регулятора труда и производства, чем рынок. Только рынок способен раскрепостить хозяйственную инициативу и обеспечить экономическую свободу, которые составляют главные условия эффективной производственной деятельности. Однако без общественного контроля, рационального государственного вмешательства рынок может превратиться в свою противоположность – средство закрепощения работника собственником, исключающее какие-либо проявления экономической свободы. Рынок порождает монополии, он не способен учитывать социальные составляющие экономической деятельности, противостоять росту безработицы и усилению имущественной дифференциации в обществе, эффективно решать экологические, гуманитарные и другие общественно значимые проблемы.

Поэтому определяющую роль в создании экономики благосостояния мы отводим государству, которое посредством активной, гибкой и последовательной политики должно эффективно регулировать рынок, формировать и совершенствовать деятельность соответствующих институтов, правовых структур, реализовывать налоговые и финансовые программы с целью раскрепощения трудовой инициативы и активизации предпринимательской деятельности, обеспечения устойчивого экономического роста и социальной ориентации экономики. Мы хотим противопоставить стихии рынка разумное вмешательство государства в экономические процессы для обеспечения как общенациональных интересов, так и интересов каждого гражданина, их согласования и гармонизации. Экономическую роль государства мы усматриваем в установлении общих правил поведения на рынке для всех хозяйствующих субъектов, а также в целенаправленном влиянии на их поведение средствами государственного регулирования экономики.

Экономика благосостояния для нас – не самоцель, а средство достижения высокого качества жизни людей, обеспечения стабильного, поступательного развития национальной экономики. Поэтому в качестве стратегических целей экономической политики государства мы рассматриваем рост благосостояния всех слоев населения при обеспечении оптимального уровня трудовой занятости и высоких качественных параметров трудовых ресурсов. К ним мы также относим: приоритетное использование государственных средств на развитие человеческого потенциала и социальной инфраструктуры; обеспечение экономического роста на основе инновационных решений и структурных преобразований, исправления очевидных деформаций в отношениях собственности; стимулирование деловой и инвестиционной активности всех субъектов хозяйствования; масштабное внедрение в экономическую практику новейших технологий и на этой основе – интеграцию Украины в европейское и мировое экономическое пространство.

Такая иерархия стратегических целей экономической политики требует безусловного обеспечения социальной направленности преобразований, осуществляемых в рамках переходного периода. Мы осознаем, что реализация социальных целей в условиях несбалансированного, нестабильного развития существенно ограничена экономическими возможностями. В этих условиях цели экономической политики должны соответствовать необходимым для их достижения ресурсам, чтобы использовались те формы и методы государственного регулирования экономики, которые, в сочетании с рыночными механизмами, обеспечат максимальный социально-экономический эффект.

Для становления современного рыночного хозяйства главной задачей государства в переходный период должно стать создание благоприятной нормативно-правовой, экономической и социально-политической среды, а также проведение обоснованной научно-технической, экологической и внешнеэкономической политики.

Стабильной экономике должно соответствовать стабильное и непротиворечивое экономическое законодательство. Мы намерены участвовать в совершенствовании законодательства по реформированию отношений собственности, созданию надежных гарантий развития различных форм собственности и хозяйствования, обеспечению их реального правового равенства. Учет экономических интересов людей в осуществлении политики приватизации, поддержка государством развития малого и среднего бизнеса позволят сформировать класс эффективных собственников. Пусть каждый желающий станет хозяином, но хозяином, социально ответственным за результаты своей деятельности.

Государственная забота о развитии предпринимательской инициативы и честной конкуренции, стимулирование всех форм хозяйственной деятельности, защита национального производителя и государственных интересов – вот составляющие современной экономической политики государства.

Мы считаем, что государство должно придать управляемый характер системной перестройке экономики, содействовать структурным социально-направленным преобразованиям в промышленности. При этом темпы свертывания нежизнеспособных предприятий должны соответствовать возможностям получения инвестиций для создания новых рабочих мест. Особое внимание должно уделяться поддержке предпринимательства, развитию частного сектора на основе приватизации, а также привлечению банков, инвестиционных, пенсионных и других фондов к реализации государственной промышленной политики.

Мы видим пути реального повышения доходов государства от управления своей собственностью и понимаем, что постепенно государственная собственность сосредоточится в тех производствах и отраслях, где рыночные механизмы недостаточно продуктивны. Эффективными должны быть как негосударственный, так и государственный секторы экономики.

Достижение стабилизации экономики и создание условий для экономического роста в значительной мере зависит от того, удастся ли в ближайшее время наполнить государственный бюджет, оптимизировать уровень государственных затрат и обуздать инфляцию. На оздоровление производства нельзя рассчитывать без преодоления платежного кризиса и острого дефицита капитала. Все свободные средства должны работать на модернизацию производства, проведение структурной и научно-технической политики.

Мы намерены всячески содействовать притоку внутренних и внешних инвестиций, их технологической направленности, а также участвовать в создании системы защиты от экономических и политических рисков инвесторов. Необходимо аккумулировать возможности государственного инвестирования, привлечь кредитные ресурсы банков, средства местных бюджетов и субъектов хозяйствования для обеспечения важной составляющей экономического возрождения – создания современной хозяйственной инфраструктуры на основе модернизации дорог, связи, транспорта. Должны быть сбалансированы наши внешнеэкономические интересы, осуществлены решительные меры по предотвращению утечки и возвращению отечественного капитала из-за рубежа.

В ближайшее время государству предстоит решать важные задачи по укреплению и развитию внутреннего рынка, созданию режима наибольшего благоприятствования для отечественного производителя. Именно это позволит обеспечить реальный прожиточный минимум для всех граждан и работу для тех, кто может трудиться. За счет этого будет постепенно сокращаться разрыв в доходах и возрастать совокупный спрос, стимулирующий производство.

Необходимо в кратчайшие сроки решить проблему легализации теневого капитала, осуществить комплекс мер правового и экономического характера по преодолению коррупции, что создаст дополнительные возможности для увеличения ВВП и национального дохода, расширения производства высоко конкурентной продукции и увеличения ее экспорта, для реформирования агропромышленного производства.

Интегрированный интеллект нации – главное средство обеспечения экономического благосостояния страны в целом и каждого гражданина в отдельности. Наша страна богата талантливыми людьми, работающими в политике и бизнесе, науке и образовании, культуре и спорте. Вместе с тем, для осуществления необходимых изменений в системе государственного управления, его организационной структуре, исключительно важной является подготовка профессиональных управленцев. Мы должны сосредоточить совокупные интеллектуальные усилия на разработке государственной концепции обеспечения экономической безопасности, создании системы мониторинга социально-экономического развития регионов, отраслей экономики и народного хозяйства в целом. Все это позволит принимать и осуществлять научно обоснованные решения в сфере государственного управления экономическим развитием.

2.2. Главная цель приватизации – создание
класса эффективных собственников

Реформирование отношений собственности в соответствии с идеалами свободы и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, в которой каждая из форм собственности и соответствующих им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, – залог успешного функционирования экономики.

Учет данной закономерности трансформации мировой экономики, а также первых результатов реформирования национальной экономики убеждают нас в том, что:

. долю государственного сектора в структуре ВВП необходимо существенно сократить, при этом ответственность за производство большей части продукции и услуг и за принятие инвестиционных решений переходит от должностных лиц к частным предпринимателям;

. государственный контроль за естественными монополиями и стратегически важными отраслями экономики (энергетика, связь, транспорт, оборонный комплекс, часть банков) должен быть сохранен;

. необходимо провести инвентаризацию государственной собственности и усилить контроль за сохранностью государственного имущества;

. прозрачным и подотчетным должно стать управление государственной собственностью; ответственность за результаты хозяйственной деятельности лиц, уполномоченных управлять государственной собственностью, повысится;

. реструктуризация и модернизация государственных предприятий должна обеспечить их конкурентоспособность;

. с целью недопущения захвата государственного имущества монопольными структурами, сращивания бизнеса с государством и появления привилегированного сектора экономики, ее криминализации, необходимо изменить методы приватизации. Процесс приватизации должен быть максимально открытым, с детально разработанным правовым механизмом, поскольку только легальная приватизация способна противостоять коррупции и привести к позитивным экономическим и политическим результатам;

. должен быть усовершенствован правовой механизм банкротства и закрытия неперспективных предприятий. Нового собственника приватизированных государственных предприятий необходимо определять с учетом национальных интересов, обеспечив контроль и периодическое информирование общественности о ходе выполнения принятых им обязательств;

. должен быть создан правовой механизм деприватизации и передачи новому собственнику на выгодных государству и обществу условиях объектов, которые управляются неэффективно.

В результате этих мер государство, все в большей мере отказываясь от роли владельца, контролирующего производство, станет гарантом стабильной рыночной среды для предпринимательства, создаст правовое поле для эффективной частной экономической деятельности, будет содействовать выходу на рынок новых экономических субъектов и осуществлять регулирование экономики с помощью преимущественно экономических методов – денежно-кредитной, финансовой, налоговой, амортизационной политики.

Мы считаем, что в перспективе должны быть обеспечены равные условия и надежная правовая защита всех субъектов хозяйственной деятельности, независимо от формы собственности и происхождения капитала. Однако в переходной период, когда процесс структуризации только набирает силу, когда конкурентные позиции национального капитала на рынке еще недостаточно сильны, приоритетной должна стать государственная поддержка малого и среднего бизнеса. Для этого необходимо устранить недостатки в системе регулирования производственно-коммерческой деятельности малого и среднего бизнеса, усовершенствовать механизмы их поддержки и защиты от давления бюрократических и криминальных структур. Для поддержки отечественного производителя целесообразно внести обоснованные коррективы в таможенную политику, ввести налоговые и кредитные льготы для создания малых предприятий. Следует ускорить приватизационные процессы в жилищно-коммунальном секторе; создать эффективные механизмы рыночного перераспределения собственности, включая механизм банкротства, выполнения залоговых обязательств, трансформации денежной ответственности в имущественную. Необходимо также значительно уменьшить количество разрешительных и регистрационных процедур, сократить количество проверок, максимально упростить налогообложение и разработать систему льготного кредитования при создании малых и средних предприятий. Мы считаем, что нужно ввести уголовную ответственность должностных лиц за совершение грубых противоправных действий в отношении предпринимателей и намеренное препятствование законной предпринимательской деятельности.

В ходе приватизации мы обязаны учитывать мировые тенденции корпоратизации отношений частной собственности, трансформации ее в рыночные формы ассоциированной собственности, прежде всего, в акционерную.

Первый этап сертификатной приватизации в Украине завершился без ощутимых экономических результатов, не создал гарантий социальной защиты граждан. Мы понимаем, что сложившаяся у нас форма акционерной собственности является деформированной и неэффективной по причине ее узурпации директорским корпусом, неразвитости фондового рынка, формальной многосубъектности и отсутствия реальной возможности реализовать право собственника.

Несмотря на это, мы считаем, что приватизация в форме акционирования приведет к формированию частной собственности, которая обеспечит необратимость рыночных преобразований в стране. Укрепление банковской системы и фондового рынка, развитие рынка ценных бумаг будет способствовать превращению мелких собственников в коллективных инвесторов, что, при условии надежной государственной защиты прав инвесторов, значительно снизит уровень социальной напряженности в обществе.

Социал-демократы выступают за реформу земельных отношений, благодаря которой утверждается реальный собственник земли. Мы поддерживаем право собственности на землю как одно из основных прав человека, однако с учетом сложившихся условий реформирования земельных отношений в стране ориентируемся на необходимость учета его социальных последствий, что предполагает поэтапное осуществление реформы. Последовательная реализация принципа: "Земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает", должна заключаться в постепенном переходе от бесплатной передаче земли в собственность в виде паев, приватизации приусадебных участков, эффективного использования механизма платных арендных отношений к формированию полноценного рынка земли, внедрению ипотечной системы в аграрном секторе экономики.

В условиях реформирования отношений собственности на селе государство должно обеспечить техническую и финансовую поддержку производителям сельскохозяйственной продукции, соблюдение в отношении сельских тружеников всех норм трудового законодательства и социальной защиты.

СДПУ(О) всемерно поддерживает процесс увеличения числа собственников в стране, что ведет к росту экономической активности субъектов хозяйствования, расширению социальной базы реформ, укреплению позиций среднего класса. В то же время, мы считаем, что при изменении формы собственности должны учитываться интересы общества, всех трудящихся. Новыми владельцами должны создаваться новые рабочие места, выпускаться конкурентоспособная продукция, своевременно и адекватно трудовым усилиям оплачиваться труд работников, привлекаться инвестиции, в полном объеме платиться налоги государству. Только тогда будет достигнута стратегическая цель приватизации – создание класса эффективных, социально ответственных собственников.

2.3. Стабильная денежно-финансовая
и эффективная налоговая системы –
основа экономического роста

Экономическая активность субъектов хозяйствования, граждан нашей страны в значительной мере определяется качеством государственной налоговой политики, являющей важнейшей составляющей финансовой стабилизации экономики.

Мы считаем, что осуществление налоговой реформы должно учитывать долгосрочные финансово-экономические цели государства, стимулировать хозяйственное развитие и инвестиции, повышать заинтересованность предпринимателя и работника в выпуске более качественной и дешевой продукции.

Реформирование налоговой системы необходимо осуществлять на принципах стабильности, гибкости, неукоснительности уплаты налогов, причем, в исключительно денежной форм. Налоговые ставки должны оказывать стимулирующее воздействие на производство товаров и услуг, а не вытеснять производителей в "теневую экономику"; нацеливать на такое распределение доходов населения, которое исключало бы как их уравниловку, так и критический разрыв.

Должен быть смещен акцент с использования налогов как средства наполнения бюджета на использование их в качестве инструмента экономического регулирования. Необходимо более эффективно использовать средства бюджета и государственных внебюджетных фондов для осуществления структурной перестройки экономики, управления развитием территорий и реализации общегосударственных целевых программ. Следует углубить процесс децентрализации государственных финансов, расширять права регионов по распоряжению средствами местных бюджетов.

В условиях недостаточности финансовых ресурсов государство должно исключить возможность не целевого расходования государственных средств, наладив строгий учет и отчетность; существенно сократить, а, в перспективе – запретить, бюджетную поддержку нерентабельных, высоко затратных производств. Следует распределять государственные заказы и производить госзакупки только по результатам открытых конкурсов. По мере роста реальных доходов населения поэтапно сокращать дотации и субсидии из государственных средств, обеспечив их адресность и целевой характер.

С целью уменьшения размеров государственного долга целесообразно принять меры по улучшению обслуживания внешней задолженности и гарантийных обязательств государства.

Мы считаем обоснованной и актуальной политику сокращения тех внешних займов, которые не создают условий для их возвращения, отказ от использования внешних заемных средств на покрытие текущих бюджетных расходов. С учетом национальных интересов должна быть ослаблена зависимость от межгосударственных финансово-кредитных организаций.

Необходимо, на наш взгляд, прекратить практику бюджетного финансирования путем выдачи гарантий по коммерческим кредитам бюджетным организациям, ужесточить режим выполнения хозяйственными субъектами долговых обязательств перед государством, связанных с представлением государственных гарантий.

Мы убеждены, что существенного ослабления налогового давления и усиления стимулирующей функции налоговой системы можно достичь с помощью эффективной эмиссионной политики, создающей благоприятные условия для сбережений и накоплений и их трансформации в инвестиции.

Считаем необходимой разработку долгосрочной концепции формирования денежной массы, увязанной с системой других макроэкономических показателей. Мы понимаем: стабильная гривня – это стабильная экономика. Укрепление курса национальной валюты и расширение финансовых активов для капиталовложений напрямую связаны с реальной финансовой оценкой товарного и материально-вещественного содержания гривни. Такая оценка должна стать основой перехода к взвешенной, дозированной и адресной эмиссионной политике, направленной на укрепление реального сектора экономики. Чтобы дополнительная эмиссия не расширяла необоснованно потребительский спрос и не провоцировала рост цен, ее целесообразно концентрировать на рынке инвестиционных товаров, физических компонентов капиталовложений. Для упрочения гривни необходимо придать нормативно-правовой характер валютному регулированию, увеличить объем золотовалютных резервов НБУ.

Снижению темпов прироста реального спроса на деньги должно способствовать установление высоких процентных ставок на ценные бумаги, формирование высоко дивидендных финансовых активов, выпуск в обращение государственных инвестиционных бумаг, прошедших финансово-банковскую экспертизу и аудит.

Упрочение гривни невозможно без снятия остроты проблемы неплатежей. Ее решение мы видим в переводе неплатежей в цивилизованную форму отношений между экономическими субъектами, в частности, в трансформации неплатежей в собственность кредитора или в ликвидные ценные бумаги дебитора, что требует более четкого законодательного регулирования процессов оздоровления и банкротства предприятий, развития фондового рынка и рынка ценных бумаг.

Восстановление кредитно-денежного и налогово-бюджетного равновесия, обуздание инфляционных процессов вызовут повышение доверия к национальной валюте, следствием которого станет постепенная дедолларизация экономики.

Нормальное функционирование рыночной экономики предполагает широкое использование во всех ее звеньях банковских кредитов. Увеличение банковского капитала и его концентрация, расширение функций универсальных банков и развитие специализированных – ипотечных, земельных, инвестиционных, муниципальных и других, улучшения банковской инфраструктуры – вот основные направления совершенствования национальной банковской системы. Важная контролирующая роль в этом процессе принадлежит НБУ.

Первостепенной задачей считаем преодоление отчужденности банковской системы от процесса трансформации отношений собственности, привлечение банковского капитала к инвестированию в производство, в приоритетные отрасли экономики.

Мы будем всемерно содействовать ликвидации законодательных барьеров на пути создания промышленно-финансовых групп во главе с банковскими структурами, осуществляющими фондовое и прямое инвестирование, управление корпоративными финансами и инвестиционными проектами.

2.4. Инвестиции – главный
рычаг подъема экономики

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что экономический рост всегда связан со значительным наращиванием инвестиций.

Мы понимаем, что в условиях переходного периода инвестиции должны иметь особую структуру и сопровождаться как мерами по стимулированию национальных финансовых вложений, так и активным привлечением иностранного капитала. При этом инвестиционная политика, используя рыночные рычаги воздействия, должна, опираться на государственное регулирование.

Стимулирование внутренних резервов инвестирования мы связываем, прежде всего, с установлением оптимальной учетной ставки НБУ и новой системой налогообложения.

Важным внутренним резервом совокупных инвестиций мы считаем амортизацию. Значение ее в процессе регулярной переоценки фондов должно быть восстановлено как основного источника производственного инвестирования.

Практически неиспользованным остается такой значительный резерв внутренних инвестиций, как личные сбережения населения. Специальными мерами, гарантирующими сохранность и возврат вкладов граждан, государство должно способствовать вовлечению их личных сбережений в хозяйственный оборот.

Мы осознаем, что привлечением только внутренних источников не могут быть получены объемы инвестирования, достаточные для устойчивого экономического роста. В связи с этим, считаем необходимым направить усилия государства на создание условий для активного использования иностранного капитала.

Решение этой задачи мы связываем с улучшением инвестиционного климата, усовершенствованием института государственных и межгосударственных гарантий, развитием соответствующих фондов, страховых, ипотечных, банковских структур с участием официального иностранного представительства и капитала; а также разработкой системы льгот и условий для размещения и эффективного оборота валютных средств, покупки иностранными гражданами и юридическими лицами имущества в нашей стране. В числе мер по привлечению внешних источников инвестирования, важнейшими считаем меры по обеспечению стабильности национальной валюты и проведению земельной реформы.

Наряду с привлечением средств зарубежных инвесторов, государство должно обеспечить возврат в украинскую экономику значительных валютных капиталов украинских юридических и физических лиц, вывезенных за рубеж и находящихся в иностранных банках. Для этого должна быть разработана программа реинвестирования вывезенных капиталов в украинскую экономику на основе сочетания частного и общенационального интересов.

Внешние инвестиции необходимо использовать, в первую очередь, для модернизации структуры национальной экономики и ее технологической реконструкции, поддержки отечественного бизнеса, как крупного, так и малого, создающего новую предпринимательскую среду. Как показывает мировой опыт, увеличение реального ВВП на 30-40% зависит от инвестиций в человеческий фактор и развитие научно-технического потенциала.

Мы уверены, что увеличению и эффективному использованию иностранных инвестиций будет способствовать создание единой государственной структуры для координации межведомственной деятельности по привлечению инвестиций.

В рамках общегосударственной программы должна быть создана гибкая система национальных приоритетов в привлечении иностранных инвестиций, определена степень участия их в стабилизации и развитии отдельных отраслей и территорий. Следует учитывать, что гражданское машиностроение, угольная промышленность и сельское хозяйство в наибольшей мере нуждаются в привлечении иностранных инвестиций для коренной реконструкции, внедрения современных технологий и методов организации производства.

Реструктуризации и обновлению производства должны способствовать снижение импортных пошлин на товары инвестиционного назначения, льготные кредиты, централизованный импорт, а также гибкая таможенная политика, стимулирующая ввоз продукции, которая не производится в нашей стране.

Государство должно поддерживать развитие наиболее важных отраслей национальной экономики, транспорт, энергетический комплекс, предоставляя налоговые льготы на инвестирование в их развитие, финансируя прикладные научные разработки и всемерно способствуя созданию мощных транснациональных промышленных и промышленно-финансовых групп. В числе инвестиционных приоритетов – разработка и осуществление национальных программ развития самолето- и кораблестроения, космической техники, информационных технологий, средств связи, телекоммуникационных сетей, что позволит упрочить позиции Украины на мировом рынке.

Мы понимаем, что малопривлекательные для частных инвесторов отрасли должны развиваться с использованием государственных вложений. Заботой государства должно стать развитие инфраструктуры, строительство дорог, соответствующих современным европейским стандартам.

2.5.Аграрный сектор: создание
национального рынка продовольствия

Конкурентные преимущества отечественной экономики – значительный запас черноземов, достаточно благоприятные природно-климатические условия, удобное расположение сельхозугодий – должны быть реализованы в процессе реформирования агропромышленного комплекса. Наша задача – создать для этого необходимые правовые и экономические предпосылки.

Социал-демократы всемерно поддерживают отечественного производителя сельскохозяйственной продукции, выступают за развитие национального рынка продовольствия. Это позволит значительно ограничить его заполнение импортными продуктами, которые может в достаточном количестве и качественно производить национальный аграрный сектор. Мы готовы принять участие в разработке Закона о продовольственной безопасности страны.

Для того, чтобы аграрный сектор стал эффективным производителем сельскохозяйственной продукции, обеспечивающим занятость и экспортные доходы, необходимы структурно-имущественные изменения в отношениях между субъектами сельскохозяйственного производства. Мы поддерживаем многообразие форм собственности и соответствующих им типов хозяйствования на селе. Государство должно свести к минимуму свое влияние на агрорынке, отказаться от прямых отношений с производителями сельскохозяйственной продукции, создав условия для развития их здоровой конкуренции. Отмена государственных заказов, товарных кредитов, бартерных обменов, ликвидация искусственных административных монополий на распределение ограниченных ресурсов и маркетинговые услуги в сельском хозяйстве обеспечат паритетность, равные условия для конкуренции производителей. Мы поддерживаем приватизацию структур, занимающихся хранением и переработкой сельхозпродукции, а также реализацией необходимых для села ресурсов – энергоносителей, минеральных удобрений, средств защиты, семян, кормов через аграрные биржи и аукционы, используя при этом заключение биржевых договоров на встречную поставку необходимого продовольствия.

Необходимо стимулировать создание рыночной инфраструктуры сервисного обслуживания и материально-технического обеспечения, специальных банковских учреждений, в том числе, осуществляющих ипотечное кредитование, сезонное и долгосрочное кредитное обслуживание села.

В то же время, на переходном этапе должна быть обеспечена действенная государственная поддержка реформ в аграрном секторе экономики. Для этого необходимо улучшение нормативно-правовой базы реформирования экономических отношений, устранение существующих в ней противоречий; обеспечение налогового и финансового стимулирования фермерства и малого бизнеса в сельском хозяйстве через предоставление дешевых кредитов, налоговых льгот, установления паритетных цен. Целесообразно разработать государственную программу по превращению личных подсобных хозяйств в товарные семейные хозяйства.

В во время проведения реформ необходимо гарантировать преемственность сельскохозяйственного производства, не допускать его дезорганизации, учитывая экономическую целесообразность и социальные последствия. Условием успешного осуществления земельной реформы считаем постепенное введение в экономический оборот земельных ресурсов на основе расширения инвестиционных возможностей аграрного сектора.

Мы понимаем, что основной источник улучшения финансового состояния аграрного сектора – это платежеспособный спрос населения страны. Переход сельского хозяйства на интенсивный путь развития, создание крупных специализированных сельхозпредприятий индустриального типа возможен лишь по мере укрепления национальной экономики, возрастания доходов населения.

Сегодня в Украине половина населения проживает в сельской местности и большинство там же работает. Стоимость рабочей силы крайне низка, а крестьяне не располагают достаточными средствами для интенсивного ведения хозяйства. В этих условиях страну может прокормить мелкий собственник, который с помощью государства, используя новые рыночные условия и механизмы, постепенно будет концентрировать имущество и землю и превращаться в эффективного хозяина.

Ориентируясь на инновационную модель развития, мы считаем, что в сельском хозяйстве имеются значительные резервы роста за счет более рационального, сбалансированного использования имеющихся ресурсов. Существенным резервом повышения эффективности аграрного сектора является развитие социальной сферы, улучшение условий жизни на селе, постепенное выравнивание социальных стандартов жизни городского и сельского населения.

2.6. Внешнеэкономическая политика:
прагматизм и защита национальных интересов

Интеграция украинской экономики в мировое экономическое пространство происходит благодаря ее открытости. В современных условиях нельзя отгораживаться от внешнего мира, но отношения с ним необходимо строить на принципах равноправия и взаимной выгоды. Поэтому обеспечение открытости экономики, либерализация внешнеэкономической деятельности должна оптимально сочетаться с комплексными мерами по защите внутреннего рынка, с политикой разумного протекционизма в отношении отечественного производителя.

Мы убеждены, что Украина, использовав преимущества международного разделения и кооперации труда для динамичного развития национальной экономики, имеет реальные шансы для включения в мировую систему хозяйства как промышленно развитая страна, а не поставщик сырья и дешевой рабочей силы.

Обеспечивая свои потребности в критическом импорте (энергоносители, высокие технологии, комплектующие для стратегически важных отраслей) мы должны прилагать все усилия к установлению паритетных внешнеэкономических отношений с теми странами, в торговле с которыми импорт превышает экспорт.

Считаем необходимым совершенствование структуры внешнеторгового баланса: сокращение неоправданного импорта и стимулирование экспорта, снижение доли сырья в экспорте и увеличение в нем продукции с высокой степенью переработки, наукоемкой продукции и товаров высокотехнологических производств. Системные преобразования в топливно-энергетическом комплексе страны позволят преодолеть нашу зависимость от экспорта в ближайшем будущем.

На современном этапе экономического развития для Украины важно сохранить статус транзитного государства, по территории которого транспортируется нефть, газ и другие товары из России в страны Европы. Используя выгодное геополитическое положение, следует максимально использовать существующие и вести поиск новых возможностей для оказания услуг на экспорт (трубопроводы, железнодорожный и автомобильный транспорт, морской флот и др.).

Мы рассматриваем страны Европейского Союза, государства Центральной Европы в качестве наиболее важных экономических партнеров. Основной составляющей стратегии экономического роста считаем углубление внешнеэкономических связей с Россией.

Видим реальные перспективы для расширения новых и восстановление старых, традиционных для украинской экономики рынков сбыта продукции в странах СНГ и Балтии, развитие с ними режима свободной торговли на основе двухсторонних соглашений.

Государство должно создать необходимые условия для вступления Украины в Международную торговую организацию, привести в соответствие с международными стандартами таможенные процедуры и законодательство, регулирующее внешнюю торговлю.

Мы понимаем, что большой риск потерять вложенный капитал, высокие ставки налогов, непрозрачность законодательства и низкая покупательная способность нашего населения отпугивают зарубежных инвесторов. В связи с этим, мы намерены инициировать проведение в жизнь программ содействия прямым иностранным инвестициям, действенного государственного страхования инвестиционных рисков и ряда других мер по повышению инвестиционной привлекательности отечественной экономики.

2.7.Экономический рост
и экологическая безопасность.

Мы считаем, что при осуществлении реформ экологическая составляющая должна быть в центре экономической политики государства. Свобода принятия решений участниками экономического процесса должна ограничиваться требованиями экологической безопасности. Развиваться может лишь то производство, которое не истощает природные ресурсы, не создает не утилизируемые вредные отходы, не ухудшает условия жизни нынешнего и будущих поколений граждан страны. Экологическая экспертиза принимаемых решений и проектов должна стать нормой.

Приоритеты экологической безопасности и охраны окружающей природной среды требуют усовершенствования соответствующей законодательной базы, координированности принятия на основе Закона "Об охране окружающей среды" Экологического кодекса Украины. Необходимо урегулировать правовые, экономические и организационные аспекты поэтапного перехода от общего к платному природопользованию.

Мы осознаем, что высокий уровень загрязнения окружающей среды связан с использованием различных источников энергии, высоким уровнем физического износа оборудования. Выход мы видим в использовании энерго- и ресурсосберегающих технологий, модернизации предприятий энергосистемы, повышении безопасности работы атомных электростанций, использовании экологически чистых источников энергии. Должны быть установлены твердые нормы контроля за экологической чистотой на предприятиях химической промышленности и других вредных производствах, для владельцев средств транспорта, строительных организаций. Мы убеждены, что необходимо ввести жесткие уголовные санкции и экономическую ответственность за экологические преступления.

Мы приветствуем разработку и внедрение обоснованных стандартов экологически безопасной деятельности и совершенствование системы государственного контроля за соблюдением этих стандартов. Считаем, что более активным должно быть участие в этом процессе общественности, органов местного самоуправления.

Мы готовы всячески поддерживать деятельность государственных и общественных организаций по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, формированию сети объектов природно-заповедного фонда, а также меры по рекультивации земель, разведению лесов, охране бассейнов рек.

Социал-демократы выступают за налоговое стимулирование научно-технической деятельности, направленной на решение экологических проблем.

Необходимо развивать и углублять международное сотрудничество в этой области, совместными усилиями государств-соседей решать региональные экологические проблемы приграничных территорий.

Раздел 3. К социально справедливому,
солидарному обществу, к равенству
шансов и возможностей каждого

Формирование в Украине свободного, демократического общества невозможно без разработки и осуществления сильной, активной социальной политики, отвечающей целям Европейской социальной хартии и направленной на обеспечение достойных условий жизни всем гражданам, независимо от их социального происхождения, материального положения, пола, национальности, вероисповедания, убеждений. Только при этом условии станут достижимыми высокие идеалы социального равенства и социальной справедливости.

Мы осознаем, что осуществление равенства в обозримой перспективе будет ограничено экономическими и социокультурными возможностями. Однако, его достижение можно приблизить солидарными действиями общества, направленными на создание равных условий для получения работы, образования, социального обеспечения, услуг в области культуры и здравоохранения, путем перераспределения части национального дохода на развитие различных социальных программ.

"К обществу равных шансов и возможностей" – такова стратегическая задача СДПУ(О) в осуществлении социальной справедливости. В условиях переходного периода основной акцент в ее решении должен быть сделан на улучшении жизни людей путем восстановления государственных гарантий социальных прав граждан, создания надежной системы социального обеспечения и социальной защиты населения. Тем самым будет достигнут социально-приемлемый уровень жизни для нетрудоспособных граждан и созданы условия для роста благосостояния экономически активной части населения.

Главным приоритетом нашей социальной политики мы называем защиту тех, кто в ней нуждается; главным механизмом ее осуществления – переход от социального иждивенчества к адресной социальной помощи, от государственного патернализма к социальному партнерству.

3.1. Свободный труд и партнерские трудовые отношения – основа солидарного общества

Базовой ценностью и базовым правом в системе социальных прав личности мы считаем право на свободный, творческий труд в соответствии с профессией, уровнем квалификации, интересами работника. Человек является хозяином своей судьбы и своего труда лишь тогда, когда он имеет возможность свободно выбирать профессию и место работы, своевременно получать заработную плату, эквивалентную качеству и количеству затраченного труда.

Мы против каких-либо "запретов на профессию" и дискриминации при приеме на работу по признакам пола, возраста, национальности, политических или религиозных убеждений, ограничений на свободное перемещение граждан по территории Украины и за ее пределами. Все граждане должны иметь равное право на свободный выезд из страны и возможность возвращения. Для этого должна быть отменена система прописки, которая в демократическом государстве не может быть условием получения работы.

Мы выступаем за реальное утверждение экономической демократии, при которой трудящиеся участвуют в управлении предприятиями через систему коллективных договоров и соглашений, за участие работников в акционерном капитале, а также за усиление контроля профсоюзов за деятельностью работодателей. Основой новых отношений между работодателями и наемными работниками в условиях формирующейся рыночной экономики должны стать принципы социального партнерства, обеспечивающие подлинное равноправие трудящихся в их взаимоотношениях с предпринимателями. Гарантом такого партнерства является государство, которое при подготовке и утверждении Генерального соглашения между правительством, профсоюзами и работодателями, и на его основе – отраслевых, тарифных, региональных соглашений, должно обеспечить согласованность выдвигаемых сторонами требований и размеров социальных нормативов в области оплаты труда, условий занятости, государственной поддержки предприятий, охраны труда, социального обеспечения и социального страхования.

Особая роль в защите интересов трудящихся, соблюдении трудового законодательства, обеспечении достойных условий труда и отдыха работающих принадлежит профессиональным союзам. Мы всячески поддерживаем развитие профсоюзного движения, создание новых независимых профсоюзов, усматривая в них основных союзников трудящихся в реализации социал-демократической стратегии социальной политики. Мы поддерживаем их последовательную борьбу за то, чтобы нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) действительно распространялись на всех наемных работников, независимо от форм собственности предприятий. Мы намерены добиваться подлинного равноправия профсоюзов с государством и работодателями в управлении внебюджетными социальными фондами, а также открытости и гласности в использовании их средств.

3.2. Право на работу: обеспечения
реальных гарантий трудоустройства

Продуктивная занятость населения – важнейший фактор экономического возрастания, который определяет уровень и качество жизни население. Именно поэтому активную политику занятости мы рассматриваем как один из главных инструментов решения экономических и социальных проблем современного украинского общества.

Мы считаем, что в условиях переходного периода, политика занятости, во-первых, может быть согласованной с приоритетами и темпами структурной перестройки экономики и нацеленной на активизацию высвобождения избыточной рабочей силы, ее перераспределения в области и сферы приоритетного развития. Во-вторых, обеспечения снижения уровня безработицы, привлечения безработных к общественно-полезной деятельности и предоставление каждому, кто желает трудиться, возможности трудоустройства или осуществления предпринимательской деятельности.

Для этого необходимо обеспечить научное обоснование реальных потребностей экономики в трудовых ресурсах, надлежащий уровень профессиональной подготовки персонала, оказать необходимую поддержку в переобучении, переквалификации и трудоустройстве тех, кто остался без работы.

Мы будем принимать участие в разработке и реализации правительственной программы развития трудового потенциала Украины, Генеральной схемы создания новых рабочих мест, отраслевых и региональных программ занятости население и регулирования рынка работы, которые направленные на создания новых и эффективные использования имеющихся рабочих мест. Мы готовые предложить конкретные мероприятия из перепрофилирование и модернизации устаревших производств, из государственной поддержки создания новых рабочих мест, перераспределения рабочего времени и организации работы при условиях сокращенного рабочего дня. Мы выступаем за уменьшение рабочего времени, развитие нетрадиционных (неполной, временной), а также гибких форм занятости, поскольку это создает условия для увеличения количества занятых

Приоритетным направлением политики занятости считаем трудоустройства наиболее чувствительных слоев населения – женщин, молодые, инвалидов, одиноких матерей, единых кормильцев семьи, безработных, которые продолжительное время остаются без работы. Эти категории населения необходимо надежно защитить законом, они должны иметь приоритетное право найму на работу, в том числе, и путем предоставления работодателям отдельных налоговых и кредитных льгот. Необходимо разработать и осуществить специальные программы профессиональной реабилитации и обеспечение занятости данных категорий население.

С учетом опыта развитых стран, следует постепенно переориентировать социальную политику на семью, обеспечения ее прав и социальных гарантий. В связи с этим, уже при условиях переходного периода, считаем необходимым предоставить гарантию занятости хотя бы один члену семьи, и семьям, на удержании которых есть двое и больше детей дошкольного и школьного возраста, – гарантию занятости обеим родителям. При этом размер взносов в фонд занятости должен учитывать демографическую нагрузку на работника.

Требует ускорения пенсионная реформа, которая даст возможность оптимизировать занятость пенсионеров, сосредоточить ее преимущественно в областях с низким уровнем безработицы, а также реформа системы образования, которое направленная на повышение возраста начала трудовой деятельности. Следует создать действенные стимулы развития предпринимательской активности население, маленького и семейного бизнеса, самозанятости граждан, в особенности в сфере торговли и обслуживания, и в аграрном секторе экономики.

Значительные возможности расширения продуктивной занятости заложенные в разработке и реализации специальных государственных программ общественных работ, связанных с решением важных общественных проблем – развитием транспортной инфраструктуры и жилищного строительства, благоустройством населенных пунктов, организацией сезонных сельскохозяйственных работ.

Мы считаем целесообразное создание свободных экономических зон с более благоприятными экономическими условиями для развития предпринимательства и хозяйственной деятельности в регионах с критическим уровнем безработицы, низким уровнем жизни трудящихся, социальной нестабильностью, сложной криминогенной ситуацией. Особого внимания требуют, в частности, шахтерские реґіони, маленькие города и райцентры, где большой есть концентрация людей, которые не имеют работы, а также молодые.

Необходимые неотложные действенные меры по предотвращению дальнейшего разрушения трудового потенциала государства: улучшения условий занятости и оплаты работы высококвалифицированных специалистов, расширения практики профессиональной подготовки на заказ производства, модернизация системы переподготовки и переквалификации рабочих с ориентацией на овладение специальностями, на которые есть спрос.

Подготовка высокообразованных и высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства должна стать одним из ведущих компонентов активной политики занятости, так как именно профессионализм в рыночных условиях становится главным средством успешного привлечения человека к трудовой деятельности и его конкурентоспособности на рынке работы. На решении этой задачи может быть сосредоточенная деятельность государственных центров занятости. Рядом с традиционными функциями трудоустройства, предоставления помощи в случае безработицы, переподготовки и переобучения рабочих, такие центры должны осуществлять действенный контроль за безработными, которые безосновательно уклоняются от предложенной им работы, а также за работодателями, которые предоставляют роботу нелегально.

Полноценное функционирование рынка работы, эффективная занятость невозможные без создания необходимых правовых предпосылок. При этом законодательное закрепление социально-экономических прав граждан, принципов предпринимательской деятельности, может быть дополнено эффективным функционированием рынка жилья, надежной социальной защитой граждан и гарантиями на случай безработицы. Во всех случаях увольнению может предшествовать предоставление помощи рабочему для переобучения и повышения квалификации. Мы предлагаем усилить разделы Трудового кодекса, связанные с ответственностью работодателя за массовые увольнения рабочих и заблаговременное предупреждение о возможности высвобождения.

СДПУ(О) предлагает ввести предыдущую экспертизу всех законодательных актов в области социально-экономической политики из обзора соблюдения ними основных норм законодательства о занятости.

3.3. Реформа системы оплаты труда –
путь к повышению доходов трудящихся

Благосостояние общества основывается на благосостоянии каждого из его граждан. Сегодня большинство украинских граждан унижены чрезмерной бедностью и невозможностью обеспечить себе и своим семьям нормальные условия жизни. Доходы значительной части населения не достигают прожиточного минимума, что негативно сказывается на социальном самочувствии, психическом и физическом здоровье людей. При этом разрыв в уровне доходов наиболее и наименее обеспеченных слоев населения достиг критического уровня.

Это существенно тормозит процессы социальной трансформации украинского общества, создание среднего класса, который в развитых странах является гарантом социально-политической стабильности, главной производительной силой общества. Мы убеждены, что Украина лишь тогда станет современным демократическим государством с развитой экономикой и культурой, когда в составе среднего класса будут не только бизнесмены и коммерсанты, но и ученые, врачи, работники образования, культуры, инженерно-технические специалисты, квалифицированные рабочие, трудовые доходы которых позволят обеспечить высокие жизненные стандарты и качество жизни.

Мы считаем, что политика доходов в условиях переходного периода должна быть направлена на решение двуединой задачи: преодоление чрезмерной дифференциации доходов различных социальных групп и рост реальных доходов подавляющего большинства украинских граждан. В качестве главного инструмента решения данной задачи мы рассматриваем реформу системы оплаты труда, поскольку заработная плата является основным доходом наиболее многочисленной группы работников наемного труда, ее уровень непосредственно отражается на величине пенсий, различных пособий и социальных выплат другим категориям населения.

Мы поддерживаем политику, направленную на обеспечение опережающего роста заработной платы. Мы уверены, что только высокооплачиваемый труд заинтересовывает работника в достижении высокого качества, стимулирует научно-технический и технологический прогресс. При этом под высокой стоимостью труда мы понимаем не номинальный рост заработной платы за счет обесценивания денежных средств, а такую его стоимость, которая обеспечивает высокий уровень жизни. Поэтому, по мере роста производительности труда и ВВП, мы будем стремиться к повышению удельного веса заработной платы в себестоимости продукции и структуре ВВП до уровня развитых стран мира. Размер зарплаты должен устанавливаться и регулироваться трудовым договором между работником и работодателем. Мы поддерживаем такую систему коллективных договоров, при которой условия заключения индивидуальных трудовых соглашений не могут быть худшими, чем условия коллективных договоров, а последние, в свою очередь, – отраслевых тарифных соглашений.

Важным направлением реформы оплаты труда мы считаем восстановление стимулирующей функции заработной платы, которая призвана способствовать повышению производительности труда и качества продукции, заинтересованности работника в результатах своего труда. Для этого должны быть в полной мере задействованы современные мотивационные механизмы: участие работников в акционировании предприятий, распределении прибыли, определении размеров заработной платы через оценку личного вклада.

Оплата труда должна быть дифференцированной в зависимости от его содержания и условий. Мы решительно выступаем за улучшение условий труда, установление такого режима работы, который бы не истощал работника физически и духовно, оставлял бы ему достаточно сил и времени для отдыха, воспитания детей, повышения своего образовательного и культурного уровня. Должен быть осуществлен постепенный переход от системы льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности; повышена ответственность работодателей всех форм собственности за улучшение условий и охрану труда.

К неотложным практическим мерам в сфере оплаты труда должны быть отнесены:

. ликвидация задолженности по выплате заработной платы;

. установление обоснованных межотраслевых, должностных и квалификационных соотношений в оплате труда;

. введение минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума;

. переход к почасовой минимальной оплате труда как законодательно устанавливаемой социальной гарантии;

. реализация государственных гарантий постоянной индексации заработной платы.

Одновременно должно быть разработано и принято новое налоговое законодательство, ограничивающее чрезмерный рост доходов наиболее богатой части населения и обеспечивающее эффективное перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев общества. Это можно сделать путем введения прогрессивной шкалы подоходного налога с физических лиц.

Мы намерены содействовать реализации мер, способствующих уменьшению налоговой нагрузки как на фонд оплаты труда, так и на доходы граждан, что станет реальным источником повышения номинальной и реальной заработной платы.

3.4.От социального иждивенчества –
к социальным гарантиям
и адресной социальной помощи

В условиях переходной экономики разрушается прежняя система социальных выплат и льгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому человеку. Вместо нее создается новая система социальной защиты и социального обеспечения, в основу которой положены рыночные принципы. В соответствии с ними помощь оказывается только тем, кто действительно в ней нуждается. Главной целью разнообразных социальных программ становится поддержка собственных усилий гражданина в решении жизненных проблем, его успешная адаптация к новым социально-экономическим реалиям.. Там, где эта помощь оказывается недостаточной, вступают в действие механизмы социальной защиты и социального обеспечения.

Мы считаем, что введение новых принципов не должно исключать установление гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех групп населения. Социальные блага и услуги, которые предоставляются сверх этого минимума, должны оплачиваться за счет как личных средств граждан, так и средств предприятий и благотворительных организаций.

Мы отстаиваем идею сохранения государственных гарантий социального страхования граждан с предоставлением права самим трудящимся управлять средствами соответствующих фондов через создаваемые ими профсоюзы. Из государственных фондов социального страхования должны выплачиваться пенсии по возрасту и инвалидности, общедоступные медицинские услуги, социальная помощь по болезни и безработице. Одновременно мы поддерживаем развитие альтернативных систем социального страхования граждан, при условии, что переход к таким системам не приведет к снижению уровня социальной защищенности человека. Система трудовых пенсий и страховой медицины должна строиться на принципе равного участия предприятий и наемных работников.

Реформирование системы социальных выплат должно осуществляться по нескольким направлениям. Считаем необходимым при определении размеров социальных пособий, в основу их расчета положить не минимальный уровень заработной платы, а среднедушевой совокупный семейный доход, как это принято в развитых странах. Размер этого дохода должен быть повышен до величины прожиточного минимума.

Следует законодательно закрепить право на получение только одного вида социальной помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на общегосударственном уровне, необходимо развивать систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным гражданам и семьям. Размеры помощи следует определять исходя из сложившегося среднедушевого дохода семьи, прожиточного минимума и демографической ситуации.

Задачами первостепенной важности мы считаем разработку и законодательное закрепление системы минимальных социальных стандартов, включающей почасовый размер оплаты труда, размер пенсии, размер пособия на ребенка, минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры, а также методику расчета прожиточного минимума. Последний, с одной стороны, должен учитывать реальные возможности государства, с другой – обеспечивать человеку набор минимальных жизненных благ.

Мы считаем, что социальная помощь населению должна быть дифференцирована в зависимости от уровня дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые, особенно социально уязвимые слои населения, нуждаются в специальных программах социальной поддержки. Мы примем участие в разработке и реализации программы предупреждения бедности, а также программы компенсации обесцененных вкладов граждан. Всемерно будем содействовать осуществлению национальной и региональных программ профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, а также государственной программы обеспечения их средствами реабилитации.

Комплекс мероприятий по усилению социальной защиты населения, особенного его наименее обеспеченных групп, должен сопровождаться проведением жилищно-коммунальной реформы. С этой целью следует усовершенствовать механизмы предоставления субсидий на оплату жилья, коммунальные услуги для отдельных категорий населения, а также ввести субсидии на пользование транспортом, телефоном, другими жизненно важными услугами.

Мы убеждены, что социальная защита населения должна не только гарантировать безусловную государственную поддержку тем людям, кто имеет на нее право, но и препятствовать не целевому использованию социальных ассигнований.

3.5. Благополучие семьи, уважение прав
женщин и детей – основа жизнеспособности общества и государства.

Солидарность и сотрудничество в обществе начинаются с семьи. В самых сложных жизненных обстоятельствах человек стремится в семье найти поддержку и защиту, которых им недостает в обществе. В семье формируются и передаются из поколения в поколение духовные ценности, традиции, формируются мораль и основы трудовой этики, воспитывается патриотизм и уважение к людям. Поэтому всемерную поддержку и укрепление семьи мы рассматриваем в качестве важнейшего условия консолидации общества, обеспечения его исторической перспективы, сохранения генофонда нации.

Современная украинская семья переживает трудные времена. Уровень жизни большинства семей упал ниже минимальных социальных стандартов, вследствие чего усилилась экономическая, психологическая и нравственная неустойчивость семьи. В особенно сложном положении оказались многодетные и неполные семьи, а также семьи с детьми или родителями-инвалидами. Устойчивой тенденцией последнего десятилетия стало сокращение количества браков, катастрофическое падение рождаемости и рост распадающихся семей. При сохранении этой тенденции к 2020 году население Украины уменьшится вдвое.

Мы убеждены, что основой возрождения и укрепления украинской семьи должно стать обретение ею экономической самостоятельности. Поэтому государственная семейная политика должна быть направлена, прежде всего, на создание гарантий достойной оплаты тем, кто работает и оказание помощи семьям с низкими доходами. Доходы семьи должны не только покрывать расходы по удовлетворению основных жизненных потребностей ее членов, но и давать возможность повышать их образовательный и культурный уровень, укреплять здоровье, содержательно отдыхать. Государство обязано способствовать развитию семейного бизнеса, различных форм хозяйственной деятельности семьи, особенно в сельской местности, а также регионах с ограниченными возможностями трудоустройства, путем создания эффективной системы льготного налогообложения и кредитования такой деятельности.

Одновременно необходимо разработать и осуществить неотложные меры по усилению социальной поддержки нуждающихся семей. Помощь таким семьям должна включать соответствующую жилищную политику по строительству дешевого арендного и социального жилья, жилья в кредит для молодежи. Учитывая материальные трудности этих семей, мы выступаем против отключения их от систем жизнеобеспечения, выселения из занимаемых жилищ за неуплату коммунальных услуг и квартплаты. Считаем необходимым установление дифференцированных социальных пособий для бедных семей, включающей расходы, связанные с эксплуатацией жилья.

Должны быть обеспечены минимальные жизненные стандарты для полноценного выполнения семьей своих репродуктивных и воспитательных функций. С учетом сложившейся демографической ситуации считаем необходимым увеличение размера государственной помощи на воспитание ребенка до величины прожиточного минимума. Государство должно обеспечить общедоступность и дешевизну услуг системы дошкольного воспитания.

В соответствии с Конвенцией ООН "О правах ребенка" следует обеспечить реальные гарантии защиты прав, чести и достоинства детей, неприкосновенности их личности. Не только общественного порицания, но и административного, правового взыскания заслуживают родители, несовершеннолетние дети которых подвергаются в семье насилию, бегут из семьи, совершают противоправные действия и антиобщественные проступки. Должны быть предприняты действенные меры по устранению детской беспризорности, нищенства, проституции, наркомании и других социальных пороков, а также по недопущению эксплуатации детского труда.

Гармонию отношений в семье, ее психологическую и нравственную атмосферу в значительной мере определяет женщина. Мы убеждены, что воспитать свободного, духовно богатого человека может лишь свободная, ответственная мать, права и интересы которой надежно защищены законом. Труд женщины-матери по воспитанию ребенка должен быть приравнен к труду на производстве, соответствующим образом оцениваться обществом и государством. Необходимо создать условия для облегчения домашнего труда женщин и более активного участия их в общественной жизни. С этой целью усилия органов местного самоуправления должны быть направлены на развитие современной системы бытовых услуг и торговли, индустрии потребительских товаров.

Женщина не может быть ущемлена в возможностях получения образования и осуществления трудовой деятельности в избранной ею сфере. Нашей программной целью является обеспечение реального равенства прав и возможностей женщин для участия в политической, экономической и культурной жизни общества, в предпринимательской деятельности. Мы выступаем за сотрудничество с разнообразными женскими организациями и объединениями для разрешения данных проблем. СДПУ(О) будет содействовать увеличению представительства женщин в органах государственной власти и местного самоуправления.

3.6.Осуществление активной молодежной политики – это стратегические инвестиции
в будущее Украины

Когда мы заявляем: "Молодежь – наше будущее!", мы не просто отдаем дань традиции, мы на деле стремимся обеспечить право молодежи быть силой, у которой есть будущее. Этой цели подчинена не только молодежная, но вся наша политика, направленная на создание условий для успешного жизненного старта юношей и девушек, получения ими качественного образования, свободного выбора профессии, начала трудовой деятельности, занятий физкультурой и спортом, самосовершенствования.

Для реального обеспечения права молодежи на труд считаем необходимым создание и законодательное закрепление льготных условий трудоустройства молодежи. Государство обязано стимулировать работодателей, представляющих рабочие места выпускникам учебных заведений. Деятельность служб трудоустройства молодежи, обеспечение первого рабочего места, возможности переподготовки, получения новых профессий должны поддерживаться государством, в первую очередь, органами регионального управления. Необходимо создать условия для реализации творческого потенциала молодежи путем оказания материальной и организационной поддержки объединениям творческой молодежи в сфере науки и искусства.

В случае возникновения потребности молодежь должна иметь возможность совмещать обучение с трудовой деятельностью. При этом предприятиям, которые обеспечивают рабочие места для студентов и учащихся (с обязательным соблюдением условий безопасности труда и социального страхования), необходимо предоставить определенные льготы. Государство обязано всемерно содействовать развитию разнообразных форм студенческого предпринимательства. Все это, наряду с возможностями получения в процессе учебы профессиональной квалификации, значительно облегчит жизненный старт молодежи, снимет остроту проблемы занятости.

Мы приветствуем активное участие молодежи в общественной жизни. Особенно важным считаем развитие молодежных общественных организаций, и через них – вовлечение молодежи в политическую жизнь, решение наиболее острых и злободневных проблем общественного реформирования. Оказывая всемерную поддержку нашей молодежной организации – Союзу украинской социал-демократической молодежи, мы хотим подготовить политиков и управленцев нового поколения, которым придется жить и работать в Украине, оставившей в прошлом экономические трудности и материальные лишения, социальную апатию, страх и растерянность перед завтрашним днем. Молодые социал-демократы должны работать в спортивных организациях, создавать молодежные объединения по интересам, принимать участие в самодеятельном художественном творчестве. Важным направлением их деятельности должна стать воспитательная работа с детьми и подростками, шефство над детскими общественными организациями.

Мы стремимся к тому, чтобы молодые социал-демократы во всех сферах жизни – образовании и науке, политике и предпринимательстве символизировали успех и прогресс, были носителями наших базовых ценностей – свободы, солидарности, справедливости, высокой нравственности, здорового образа жизни, профессионализма и ответственности.

3.7. Нравственный долг общества – создание достойных условий жизни для пожилых людей

Общество ответственно за судьбу старшего поколения. Мы понимаем, какой непомерный груз материальных, психологических проблем лег сегодня на плечи людей, выстоявших в годы военного лихолетья, создавших в минувшие десятилетия значительный производственный, научно-технический, интеллектуальный, творческий потенциал страны. Они вправе гордиться своим прошлым. Они вправе рассчитывать на достойную жизнь в настоящем и будущем. Мы не можем допустить, чтобы свойственная большинству из них неприспособленность к новым условиям жизни многократно усиливалась растерянностью и страхом перед завтрашним днем, ощущением напрасно прожитой жизни. Социал-демократы понимают, что определенная часть людей пожилого возраста поддается ностальгическим настроениям, которые используют в своих целях те политические силы, которые заинтересованы в реставрации прошлого. Задачей социал-демократов является усиление работы в организациях пенсионеров и ветеранов, с тем, чтобы убедить их членов в перспективности социал-демократического выбора для Украины. Пожилые люди должны чувствовать постоянную заботу и помощь со стороны общества, государства. Создание им достойных условий жизни – одна из приоритетных целей нашей политики.

Мы решительно выступаем против попыток увеличить возраст выхода на пенсию. Учитывая непростые условия жизни нынешних пенсионеров, трудности, которые им пришлось перенести, считаем существующий возрастной стандарт оптимальным. В то же время, мы не поддерживаем нарастающую тенденцию принудительного сокращения занятости пенсионеров, особенно в социальной сфере, а также отраслях, где существует дефицит рабочей силы. Государством должны быть созданы условия для рационального использования труда пенсионеров, дополнительного обучения пожилых людей, их адаптации к новым условиям жизни. Должны быть предоставлены налоговые льготы для работающих пенсионеров и созданных ими предприятий.

Главной задачей в области пенсионного обеспечения граждан СДПУ(О) считает осуществление пенсионной реформы, направленной на создание более высоких социальных стандартов пенсионного обеспечения путем постепенного перехода к смешанной пенсионной системе. Такая система должна быть трехуровневой и включать как реформированную систему государственного пенсионного обеспечения, так и негосударственные пенсии, выплачиваемые из добровольных пенсионных сбережений граждан.

В рамках переходного периода необходимо повысить до стоимостной границы малообеспеченности уровень базовой государственной пенсии, предоставляемой всем нетрудоспособным гражданам, достигшим пенсионного возраста, или ставших инвалидами. На ее основе должны формироваться трудовые (страховые) пенсии, при начислении которых учитывался бы стаж работы, размер заработка и взносов в Пенсионный фонд, а также дополнительные пенсии, выплачиваемые по региональным, отраслевым пенсионным системам или пенсионным системам отдельных субъектов хозяйственной деятельности. Мы намерены участвовать в разработке механизмов перехода к обязательной накопительной системе с фиксированным размером отчислений от заработной платы.

Мы поддерживаем развитие системы частного страхования, дающего возможность более обеспеченным группам населения значительно улучшить пенсионное обеспечение за счет выплаты негосударственных пенсий. Всемерно будем содействовать разработке и принятию законодательных актов, направленных на повышение заинтересованности граждан в долгосрочных сбережениях в негосударственных пенсионных фондах.

Социальные эксперименты по проведению пенсионной реформы в ряде областей Украины, которые нацелены преимущественно на перспективу, не должны отодвигать на второй план осуществление решительных мер по улучшению пенсионного обеспечения нынешних пенсионеров. Среди таких мер мы считаем первоочередными:

. обеспечение безусловной своевременности пенсионных выплат;

. постепенное повышение минимальной пенсии до уровня прожиточного минимума;

. проведение индексаций пенсий в соответствии с реальным ростом стоимости жизни.

Мы поддерживаем развитие различных форм натуральной помощи пожилым людям: бесплатные обеды, товары и медикаменты по сниженным ценам, доступные социальные услуги. Считаем необходимым создание при поддержке органов местного самоуправления специализированных центров для пенсионеров, которые сочетали бы в себе функции пансионатов и объединений по интересам, создавали условия для использования труда пенсионеров, предоставляли бы им необходимую консультативную помощь. Особое внимание следует уделить престарелым, больным и одиноким людям, для которых нужно развивать сеть домов для престарелых, больниц для хронически больных. Каждый нуждающийся должен быть обеспечен в них достойными условиями жизни и необходимыми медицинскими услугами.

3.8. Качественные медицинские услуги
должны быть общедоступны

Тенденции развития демографической ситуации в стране, состояние здоровья нации, особенно молодого поколения вызывают особую тревогу. Украина занимает сегодня последнее место по уровню рождаемости и первое место по уровню смертности в Европе. Критического уровня достигло число патологий у новорожденных, хронических заболеваний у школьников, юношей призывного возраста. Неуклонно снижается средняя продолжительность жизни населения. Преодоление этих губительных для общества тенденций в значительной мере зависит от успешного осуществления реформы системы здравоохранения.

Основными принципами этой реформы должны стать децентрализация управления, передача в муниципальную собственность основной материально-технической базы отрасли, открытость информации о состоянии здоровья населения, отказ от жесткой регламентации деятельности медицинских учреждений, создание рынка медицинских услуг, финансирование государственных лечебных учреждений на уровне, обеспечивающем их нормальное функционирование в соответствии с объемом и качеством осуществляемых медицинских услуг.

Мы выступаем за сохранение системы бесплатного медицинского обслуживания. Каждый гражданин должен быть уверен в том, что, независимо от его материальных возможностей, в случае необходимости он получит качественную бесплатную медицинскую помощь. Поэтому главной целью политики в области здравоохранения мы считаем повышение качества и эффективности медицинского обслуживания, а также обеспечение общедоступности медицинских услуг.

Государство обязано всемерно поддерживать и развивать сеть учреждений здравоохранения, предоставляющих общедоступную медицинскую помощь. Таким учреждениям необходимо предоставить большую самостоятельность в управлении, распоряжении выделяемыми средствами, определении задач по повышению качества лечения. Самостоятельность лечебных учреждений должна сочетаться с гибким планированием развития медицинского обслуживания на региональном и местном уровнях, определяющим главные параметры и перспективы их развития. При этом выделяемые на осуществление реформы здравоохранения средства из государственного бюджета следует в первую очередь направить на приобретение лечебно-диагностического оборудования и лекарственных препаратов, прежде всего, отечественного производства, обучение медицинских кадров и осуществление национальных программ по борьбе с онкологическими, сердечно-сосудистыми заболеваниями, СПИДом, а также программ профилактики и лечения профессиональных, социальных и инфекционных заболеваний.

Мы поддерживаем осуществление мер, направленных на создание в сфере здравоохранения конкурентной среды, которая будут способствовать качественному улучшению медицинских услуг и повышению их доступности. Мы убеждены, что, наряду с развитием государственной системы здравоохранения, должна динамично развиваться сеть частных и других негосударственных лечебных учреждений, призванных расширить и сделать более разнообразными предоставляемые населению медицинские услуги. Считаем необходимым введение страховой медицины, которая является одним из аспектов усиления рыночного механизма в здравоохранении. Она должна иметь четырех уровневую структуру и включать:

. Гарантированный уровень медицинской помощи гражданам Украины, обеспеченный государством (скорая помощь, неотложная помощь, ежегодный диспансерный осмотр).

. Специальная государственная медицинская помощь социально незащищенным слоям населения (дети, инвалиды, беременные, пенсионеры), больным туберкулезом, диабетом, психическими и онкологическими заболеваниями.

. Обязательное медицинское страхование для работающих в государственном и негосударственном секторах экономики. Введение специального медицинского страхования для работающих в государственном секторе в сферах повышенного рисках (Вооруженные Силы, МВД, СБУ и др.).

. Добровольное медицинское страхование населения.

Должен быть разработан экономический механизм функционирования медицинских учреждений, обеспечивающий приоритет интересов пациента, контроль эффективности и качества предоставляемой медицинской помощи. С этой целью следует шире использовать практику аккредитации медицинских учреждений, определение их соответствия установленным профессиональным стандартам.

Приоритетным направлением политики в области здравоохранения должна стать реализация долгосрочной программы профилактики и предупреждения заболеваний. Основными элементами такой программы мы считаем развитие системы регулярных медицинских осмотров населения, пропаганду здорового образа жизни и формирование компетентного общественного мнения в вопросах укрепления здоровья, организации рационального питания и отдыха, противодействия вредным привычкам. Необходимо создать действенные экономические стимулы для усиления внимания врачей к профилактике заболеваний. Значительных средств требует восстановление и развитие санаторно-курортных, реабилитационных учреждений. Предметом особого внимания общества должна стать просемейная медицинская политика, направленная на улучшение демографической ситуации в стране, повышение уровня рождаемости и продолжительности жизни населения.

Деятельность медицинских учреждений, санитарно-эпидемиологической службы должна быть тесно сопряжена с работой органов местного самоуправления, общественных организаций граждан по защите интересов потребителя. В основу такой деятельности необходимо положить разработку и принятие законодательства о защите потребителя от монополизации производства и торговли, изготовления, распространения и рекламы товаров и услуг, наносящих вред здоровью человека. Законодательные меры должны быть подкреплены эффективным контролем со стороны правоохранительных органов, средств массовой информации, общественности за их соблюдением.

Система защиты прав потребителя должна распространяться на рекламные фирмы, средства массовой информации, оказывать действенную помощь каждой семье в утверждении способов здорового, рационального и экономного хозяйствования.

Раздел 4. Через духовное возрождение
к общественному согласию,
к гармоничному развитию личности

Возрастание роли духовных факторов, стремительное наращивание духовно-информационного потенциала относится к числу глобальных тенденций развития современной цивилизации. Учитывая это, социал-демократы выдвигают задачу создания в Украине гуманистической модели общества, которая подчинит цели экономического роста и деятельность государственных структур интересам свободного развития и самореализации личности.

Оценивая состояние духовной сферы современного украинского общества как кризисное, мы предлагаем программу духовного обновления, основывающуюся на глубоком уважении к национальному культурному наследию и национальным традициям, мировых демократических стандартах, общечеловеческих ценностях. Мы понимаем демократию не только как совокупность властных, политических отношений, но и как определенный тип культуры общества и личности, систему ценностей, в которой ведущее место занимают свобода и ответственность, самореализация, согласованная с достижением общего блага, солидарность и гуманизм.

Мы осознаем, что высокая культура, духовность, образованность и компетентность – главные наши резервы, человеческий капитал – главное национальное достояние. От эффективности их использования зависит успех всех наших начинаний.

4.1. Качество образования
определяет судьбу реформ

Человечество движется к информационному обществу – обществу, основанному на знаниях. Поэтому инвестирование в человека, его знания и способности мы считаем наиболее эффективным способом стимулирования развития страны как в экономическом, так и в социальном плане. Полученные в процессе образования знания должны стать источником, побудительной силой обновления украинского общества.

В суверенной Украине система образования должна развиваться с учетом государственных, национальных интересов, выполняя социальный заказ на воспитание гражданина свободного, демократического общества, формирование у него высоких общественных ценностей и идеалов, профессиональных и личностных качеств. Система образования должны быть законодательно защищена от политической конъюнктуры, влияния со стороны любых идеологических организаций.

Мы выступаем за распространение международных стандартов на систему обучения и воспитания в Украине при сохранении лучших традиций и достояния отечественной системы образования. Для того, чтобы любой гражданин мог получить в своей стране качественное образование на уровне международных стандартов, был конкурентоспособным на международном рынке труда, необходимы структурные преобразования, существенные коррективы системы кадрового, материального, информационного обеспечения деятельности образовательных учреждений.

Исходя из нашей стратегической цели – формирования общества равных возможностей, главной задачей образовательной политики мы считаем обеспечение молодым людям равного доступа к получению качественного образования, независимо от материального положения и уровня доходов. Мы убеждены, что государственное общее, профессиональное и высшее образование должно быть бесплатным. При этом получение полного среднего образования мы рассматриваем в качестве важнейшей обязанности каждого гражданина.

Равенство образовательных шансов должно быть обеспечено на как можно более ранней стадии развития человека. Для этого считаем необходимым восстановление и расширение системы дошкольного образования, доведение уровня охвата ею детей дошкольного возраста до европейских стандартов – 60%. В учреждениях дошкольного образования должно начинаться выравнивание диспропорций в условиях жизненного старта молодежи из малообеспеченных семей. Особого внимания требует дошкольное образование и воспитание в сельской местности.

Важным шагом на пути обеспечения равных образовательных возможностей мы считаем понижение школьного возраста до 6 лет и увеличение срока обучения в школе до 12 лет, что соответствует стандартам большинства развитых европейских стран.

В интересах государства, общества и личности мы должны позаботиться о том, чтобы одаренные, талантливые дети имели все условия для возможно более ранней диагностики способностей и их полного, гармоничного развития. Необходима существенная поддержка со стороны государства и отечественного предпринимательства различных педагогических инициатив, новаторских проектов, целью реализации которых является формирование духовной, научно-технической и политической элиты нашего общества.

Необходимо восстановить в полном объеме деятельность специальных общеобразовательных и профессиональных школ для детей-инвалидов, оказывать помощь в получении образования и социальную поддержку детям-сиротам, детям из многодетных, неполных, неблагополучных и малообеспеченных семей, а также детям, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы.

Существенного улучшения требует материально-техническая база государственных учебных заведений всех уровней. Они должны быть укомплектованы новейшим оборудованием, электронно-вычислительной и компьютерной техникой, современными средствами телекоммуникации. Учащихся общеобразовательных школ необходимо полностью обеспечить бесплатными учебниками на весь период обучения. Студентам следует установить дифференцированную стипендию не ниже прожиточного минимума. Ученические и студенческие столовые, общежития и другие составляющие бытовой инфраструктуры обучения должны содержаться и обеспечивать обслуживание на уровне, способствующем получению качественного образования.

Мы понимаем, что общество, в котором учитель не защищен морально и материально, не в праве рассчитывать на то, что молодое поколение будет воспитано в духе уважения к труду как единственному справедливому способу обеспечения благосостояния. С учетом высокой общественной значимости труда педагогов, государство обязано обеспечить адекватную этому систему оценки их труда, сделать все, чтобы профессия учителя стала наиболее престижной в системе общественного разделения труда. Мы должны оберегать кадровый потенциал системы образования как национальное достояние, создать педагогам все условия для работы, повышения квалификации, развития и реализации творческого потенциала.

У села, где нет школы, нет будущего. Необходимо возродить и расширить культурные и социальные функции школы, прежде всего в сельской местности. Следует восстановить систему льгот для учителей, работающих в сельской местности.

Для реального обеспечения равного доступа к получению высшего образования необходимо в максимально короткие сроки:

. осуществить комплекс мер законодательного и экономического характера по выравниванию условий получения общего образования в городе и селе;

. разработать и внедрить систему долгосрочного льготного кредитования молодежи, желающей получить высшее образование в негосударственных учебных заведениях или за границей. Необходимо стимулировать сотрудничество между учебными учреждения Украины и других стран с целью совместной разработки учебных программ и расширения практики обмена учащимися и студентами;

. создать государственные региональные центры тестирования выпускников школ, что позволит отказаться от вступительных экзаменов в высшие учебные заведения и зачислять в них на конкурсной основе по результатам независимого тестирования;

. максимально приблизить место учебы к месту жительства студента. С этой целью расширять сеть филиалов высших учебных заведений в районных центрах, частично финансируя их деятельность за счет местных бюджетов. Развивать формы дистанционного обучения, систему открытых университетов.

С целью недопущения девальвации высшего образования считаем необходимым обеспечить действенный контроль за функционированием негосударственных учебных заведений.

Гражданин нашей страны должен иметь реальную возможность включиться в образовательный процесс с целью получения дополнительного образования, переподготовки или повышения квалификации на любом этапе своей жизни. Мы считаем, что для более тесной увязки деятельности системы профессионального образования с потребностями экономики, конъюнктурой рынка, для оперативного внесения обоснованных изменений в содержание и формы подготовки специалистов следует создать и обеспечить функционирование мониторинговой системы оценки потребности в трудовых ресурсах и их качества.

Мы убеждены, что система образования всех уровней должна обеспечивать широкую гуманитарную образованность учащихся, компьютерную грамотность, овладение двумя-тремя иностранными языками. СДПУ(О) намерена создать и финансировать на национальном телевидении специальные учебные и просветительские программы, которые помогут желающим изучать историю и культуру Украины, иностранные языки, будут знакомить с шедеврами мировой культуры и новейшими достижениями науки и техники.

4.2. Сохранение и развитие научного потенциала – основа экономического и духовного возрождения страны, гарантия национальной безопасности

Конкурентоспособность нашей страны на мировых рынках труда в значительной мере определяется состоянием отечественной науки. Экономический кризис и недостаточное финансирование научных исследований поставили науку на грань выживания, привели к значительному оттоку научных кадров за рубеж, другие, более доходные сферы деятельности, заметно снизили интерес к научной деятельности перспективной, талантливой молодежи..

Однако, в сегодняшних реалиях, как свидетельствует мировой опыт, прорыв в будущее высоких технологий возможен лишь на пути инновационного развития, которое обеспечивает прогресс не только в экономической, но и во всех других сферах жизнедеятельности общества, создает безграничные возможности для реализации личностного потенциала всех членов общества. Инновационная модель экономического роста принята Президентом и Правительством Украины в качестве основы нового стратегического курса реформ.

С учетом этого, государственная политика в сфере науки должна быть направлена на усовершенствование организации научного процесса, реструктуризацию и модернизацию научных коллективов, оказавшихся нежизнеспособными в новых экономических условиях, содействие самоорганизации научных работников в коллективы, способные быстро реагировать на изменение конъюнктуры рынка, гибко корректировать тематику исследований в соответствии с необходимостью решать неотложные проблемы научно-технического, социально-экономического и политического развития страны.

Государство обязано законодательно защитить отечественную науку путем выделения средств из госбюджета на финансирование фундаментальных исследований независимо от рыночной конъюнктуры в объеме не ниже 2% от ВВП (или в объеме, не создающем угрозы существованию науки), а также стимулировать развитие науки путем формирования социального заказа на исследование наиболее актуальных проблем нашего общества: укрепления политической и экономической безопасности, повышения обороноспособности, разработки ресурсосберегающих технологий, развития человеческого потенциала.

Мы поддерживаем стимулирование негосударственных инвестиций в научные исследования. Финансирование интеллектуальной деятельности со стороны юридических и физических лиц должно быть для них престижным и экономически выгодным. Государство обязано содействовать созданию частных и общественных научных структур, организаций со смешанным финансированием.

Важными задачами своей деятельности рассматриваем законодательное обеспечение разнообразных форм научного предпринимательства, создания системы налоговых льгот для функционирования технопарков, научно-производственных комплексов, других организационных структур по разработке и внедрению в производство высокотехнологичных проектов.

Считаем необходимым существенно повысить роль научной элиты в общественно-политической жизни страны. Успешное реформирование экономики, политики и социальной сферы в значительной мере зависит от реального привлечения научного потенциала страны к процессу принятия государственных решений, выполнению их независимой научной экспертизы, к глубинному анализу тех явлений, которые возникают в процессе изменения государства, общества, человека, к формированию научно обоснованных целей политики и путей их достижения, новых идей и ценностей.

В качестве приоритетной задачи мы рассматриваем разработку и осуществление специальной государственной программы создания экономических, правовых и социально-политических условий развития отечественной науки, подготовки научных кадров, сохранения и развития интеллектуального потенциала страны.

Мы считаем, что, создавая гарантии общественного престижа и достойного уровня жизни ученых, свободы научного творчества и защиты интеллектуальной собственности, государство должно оказывать адресную поддержку ученых высокой квалификации, талантливой научной молодежи путем создания гибкой системы доплат, дифференцированных государственных стипендий, ассигнований на стажировку, повышение научной квалификации за рубежом, для обмена опытом.

Одновременно необходимо принять срочные меры по прекращению неоправданного экспорта интеллектуального капитала за рубеж, правовыми средствами защитить интеллектуальную собственность украинских ученых, в том числе и работающих за границей.

В условиях современного мира ни одна страна не может обойтись без использования научных разработок ученых других стран, что обусловлено, прежде всего, экономической целесообразностью. Мы поддерживаем всестороннее сотрудничество украинских ученых с зарубежными коллегами, их участие в международных научных программах, совместных проектах, расширение возможностей использования ими мировых информационных ресурсов.

Выступая за открытость к инновациям, мы стоим на позициях здорового государственного протекционизма в деле разработки и внедрения отечественных научно-технических, технологических инноваций в промышленность, аграрный сектор, охрану здоровья и другие сферы жизнедеятельности украинского общества.

4.3. Защитим культуру –
обеспечим стране будущее

Мы убеждены в том, что гуманитарная политика нашего государства должна опираться на научно обоснованную концепцию развития национальной культуры, реализация которой позволит подтвердить важнейшую роль культуры в системе приоритетов национального развития, уважение государства к культурным традициям, обеспечить преемственность и целостность культурного процесса. Наше настоящее и наше будущее в значительной мере зависит от того, насколько быстро будут преодолены кризисные явления в области культуры, осуществлены неотложные меры по ее законодательной, организационной, финансовой поддержке.

Последовательно отстаивая принципы свободы творчества, создания равных условий развития всем направлениям культуры, всем жанрам и формам художественного творчества, мы в то же время считаем, что законодательное закрепление данных принципов, ликвидация государственного контроля за развитием культуры не должны означать самоустранения государства от выполнения своей важнейшей функции – охраны и приумножения культурного достояния своего народа.

Поддержку профессиональной культуры мы рассматриваем в качестве важнейшей задачи культурной политики государства. Мы понимаем, что сегодня государство не в состоянии взять на себя полное финансирование учреждений культуры, творческих коллективов, деятелей культуры и искусства. Но оно обязано создать правовые и экономические условия для стимулирования негосударственной материальной поддержки культуры, привлечения частного капитала, возрождения традиций меценатства. Должны быть обеспечены специальные налоговые льготы для тех, кто финансово поддерживает развитие культуры и искусства.

Одновременно, по мере расширения возможностей государства, должны быть увеличены объемы бюджетного финансирования развития культуры до уровня, достаточного для ее нормального развития. Считаем необходимым разработку механизма финансирования культурных программ и проектов на конкурсной основе, в том числе через систему персональных грантов, при этом особого внимания заслуживают инновационные программы творческой молодежи.

Деятельность государственных библиотек, музеев, театров, других учреждений культуры должна обеспечивать равный доступ всем гражданам к накопленным и создаваемым культурным ценностям.

Одной из важнейших целей своей культурной политики считаем поддержку различных форм участия широких слоев населения в художественном творчестве, содействие работе культурно-просветительных и историко-культурных учреждений, народных центров культуры, искусства, клубов и домов творчества. Мы обязаны противостоять унифицирующему влиянию современных коммуникационных средств и сохранить культурную самобытность народа благодаря регулярному проведению разнообразных конкурсов самодеятельного искусства, фольклорных фестивалей, выставок народного творчества.

Считаем необоснованным деление культуры на элитарную и массовую. Истинные культурные ценности являются доступными для восприятия любым образованным членом общества.

Возрождение отечественной культуры требует формирования у каждого члена нашего общества чувства ответственности за сохранение и приумножение культурного наследия. Мы уверены, что человек, осознающий свою принадлежность к народу с великими культурными традициями, древнейшими памятниками истории и культуры, выдающимися деятелями искусства, будет достойным продолжателем культурного строительства в стране.

Важным направлением культурной политики мы считаем развитие украинского языка, утверждение его в статусе государственного, как языка культурного взаимодействия в обществе. Решению этой задачи призвано способствовать развитие книгоиздательского дела, национального телевидения, радио, отечественного киноискусства и театра. Украинский язык станет действительно государственным, а проблема двуязычия утратит свою остроту и актуальность, когда каждому гражданину будет обеспечена возможность получения в Украине качественного образования, приобщения к сокровищницам мировой и европейской культуры на украинском языке.

Мы считаем бесперспективными попытки пересадить на украинскую культурную почву чужие системы ценностей и способы жизнедеятельности. Однако, мы не можем игнорировать традиции нашего культурного развития в тесном взаимодействии с культурами соседних, и, в первую очередь, русского народа, поскольку это способствует взаимному обогащению культур, формированию отношений дружбы и добрососедства, соответствует стремлениям людей и интересам государства.

Мы убеждены, что в украинском культурном пространстве, которое является органической частью европейского и мирового цивилизационного пространства, должны, дополняя его, свободно и бесконфликтно взаимодействовать украинская национальная культура и культура всех этносов, составляющих украинский народ. Они общими усилиями формируют современную украинскую культуру, без которой палитра мировой культуры теряет свое богатство и разнообразие. В русле такого подхода оправданным является государственный протекционизм по отношению к отечественной культуре, художественной продукции для обеспечения ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке.

4.4 Религия и церковь – наши
союзники в деле духовного
обновления украинского общества

Религия традиционно занимает важное место в духовной жизни украинского народа. Социал-демократы высоко оценивают роль религии в духовном развитии общества, его нравственном очищении, укреплении норм морали.

Мы выступаем за последовательное осуществление положений Конституции Украины, Закона Украины "Про свободу совести и религиозные организации", Декларации прав человека, международных обязательств нашей страны по защите свободы вероисповедания. В своей деятельности мы исходим из признания незыблемости конституционных положений об отделении церкви от государства и светском характере образования.

Провозглашаемые нами идеи равенства и общественной справедливости обусловливают нашу идеологическую терпимость и требование мировоззренческого нейтралитета государства. Все религиозные конфессии имеют равные права перед законом, а каждый гражданин имеет право свободного выбора конфессии или атеистических убеждений. Государство не вмешивается в дела церкви и обеспечивает нормальное развитие религиозно-духовной сферы общества, в которой воспитывается уважение к религиозным чувствам людей. СДПУ(О) намерена активно сотрудничать с религиозными организациями по оказанию помощи социально незащищенным категориям населения, решении их социальных и материальных проблем.

Мы допускаем ограничение свободы деятельности религиозных организаций лишь в тех случаях, когда она противоречит действующему законодательству, наносит ущерб нравственному, психическому и физическому здоровью людей, ущемляет права граждан, подрывает государственную безопасность и основы конституционного строя.

Следует восстановить историческую справедливость по отношению к репрессированным религиозным объединениям и конфессиям. Государство должно оказывать помощь в реставрации, содержании и охране возвращенных церквям объектов и сооружений, которые являются памятниками отечественной истории и культуры.

Мы считаем необходимым законодательное закрепление запрета на использование религии в политических целях, мы выступаем против участия церквей в избирательных кампаниях, работе государственных органов власти. Однако это не должно ограничивать прав членов религиозных объединений в осуществлении этой деятельности. Мы намерены сотрудничать с церковью в решении важнейших государственных и общественных проблем, что будет способствовать устранению существующих межконфессиональных противоречий. Мы уверены, что представители украинских церквей станут нашими союзниками в утверждении социального и национального согласия в обществе, сплочении всех здоровых и конструктивных сил в борьбе против коррупции, преступности, наркомании и других негативных общественных явлений.

4.5. Информационное пространство –
важный фактор национальной
безопасности, утверждения высокой
духовности, культуры, морали

Духовный потенциал общества в значительной мере зависит от уровня его информационного обеспечения, интенсивности внутренних и внешних информационных обменов, возможности доступа граждан к информации. Поэтому в области информационной политики социал-демократы ставят перед собой двуединую задачу: во первых, реальное обеспечение права граждан на свободный обмен и передачу информации, создание возможностей получения объективной информации из разных источников; а во-вторых – защиту национального информационного пространства от посягательств на государственные интересы и моральные устои общества.

Свобода слова – одно из главных достижений демократии, превращающее общественное мнение в действенный фактор влияния на принятие государственных решений на общенациональном и региональном уровнях. Независимость средств массовой информации позволяет им выступать защитниками интересов граждан. Дефицит информации опасен для общества и государства.

Важнейшей задачей информационной политики государства считаем создание условий правовой и финансовой независимости СМИ. Антимонопольное законодательство должно исключать концентрацию СМИ в руках финансовых олигархов, поскольку это превращает информационные средства в орудие прямого воздействия на институты власти, позволяет манипулировать общественным мнением.

Мы убеждены, что демонополизация способствует здоровой конкуренции на рынке СМИ. Она дает возможность членам общества получать информацию из разных источников, сопоставлять, анализировать ее, что стимулирует СМИ к повышению качества информационных услуг. Мы поддерживаем развитие СМИ негосударственной формы собственности.

Гражданам, общественным организациям должен быть обеспечен доступ к достоверной информации, касающейся органов государственной власти. Поэтому считаем необходимым создание эффективного механизма отчетности государственных органов и их отдельных представителей, государственных служащих перед общественностью, в том числе, и через средства массовой информации.

Обеспечивая гарантии доступа журналистов к информации о деятельности государственных и общественных организаций, позволяющие представителям СМИ качественно выполнять свои профессиональные задачи, мы вправе рассчитывать на их высокую компетентность и соблюдение ими этических принципов, норм и правил журналистской деятельности.

Информационное пространство должно быть законодательно защищено от пропаганды антигосударственных идей, межнациональной и межконфессиональной вражды, насилия, ненависти, аморальности и других действий, несовместимых с интересами личности, общества и государства.

Мы в ответе за наше будущее

В своей Программе СДПУ(О) представляет свою точку зрения по ключевым проблемам переходного периода, от решения которых зависит успех реформирования украинского общества. Мы попытались найти ответы на самые животрепещущие вопросы нашей жизни. Как соединить либерализм рынка с надежной социальной защитой населения? Как, развивая конкурентную экономику, избежать дальнейшего социального расслоения общества? Как обеспечить занятость всех, желающих трудиться, и рост благосостояния граждан? Эти и многие другие вопросы, рассмотренные в Программе, содержат значительный конфликтный потенциал. Мы не можем допустить, чтобы непродуманные, безответственные решения привели к социальному взрыву, ликвидации всех демократических свобод и завоеваний, за которые заплачено столь дорогой ценой.

Мы движемся в будущее, с которым народ Украины связывает свои самые светлые ожидания Мы знаем горечь исторических поражений. Сколько раз жизнь обманывала наши надежды, сколько раз отсутствие согласия и жестокость брали верх над благоразумием, принося неисчислимые страдания миллионам людей! Хочется думать, что мы до конца использовали лимит своих ошибок и осознали неизбежность гражданского мира и социального сотрудничества.

История дает нам возможно последний шанс стать процветающим, сильным государством, граждане которого по праву будут гордиться своим Отечеством. Наш мирный, исключительно трудолюбивый народ, мужественно прошедший сквозь века своей драматической истории, должен занять достойное место в мировом сообществе. Для достижения этой благородной цели мы, социал-демократы, готовы выполнить свою часть общей нелегкой работы. Все достижимо, если у народа и его лидеров есть ясный и глубоко продуманный проект будущего, есть воля и решимость, необходимые для его реализации.

Мы обладаем бесценным богатством – интегральным интеллектом народа, мощным природным, производственным и научно-техническим потенциалом. Нам как никогда необходим союз всех политических сил, способных подняться на историческую высоту и понять, что они представляют самую большую и самую достойную партию – украинский народ.

Всем, кому дорого собственное будущее и будущее его детей, кто связывает это будущее с судьбами родной страны, мы предлагаем присоединиться к нашему проекту общественного переустройства и поддержать его. Только в этом случае содержащиеся в нем идеи станут реальной силой, способной изменить нашу жизнь к лучшему.

Мы призываем Вас к объединению! Мы верим в нашу общую победу!

Опубликовано pressa.tj (http://www.pressa.tj)

Главная > СДПТ объявила 2012 год «Годом общения с народом»

СДПТ объявила 2012 год «Годом общения с народом»

Душанбе, 5 декабря. Pressa.tj — Социал-демократическая партия Таджикистана переименована в Общенациональную социал-демократическую партию Таджикистана.

Об этом сегодня в Душанбе в ходе пресс-конференции по итогам очередного съезда СДПТ заявил вновь избранный председатель Рахматулло Зойиров.

Он также отметил, что «на территории Республики Таджикистан проживают русская, узбекская, киргизская диаспоры, но они с политической точки зрения считаются народом  Таджикистана, поэтому мы переименовали свою партию в Общенациональную социал-демократическую партию, хотя юридически мы еще остаемся как Социал-демократическая партия Таджикистана. Поэтому мы на съезде призвали участвовать представителей всех наций и народностей, к тому же в Политическом Совете партии представлены представители всех наций, проживающие в стране. Все возникшие проблемы и вопросы отныне будут обсуждаться  и рассматриваться Политическим Советом партии», — подчеркнул Р. Зойиров, добавив, что произошли серьёзные изменения и дополнения в уставе партии и, соответственно, и в структуре и направлениях деятельности СДПТ.

«Мы намерены участвовать в президентских выборах и в парламентских выборах 2015 года. И если наша партия не будет иметь представителей в Парламенте страны, то руководитель партии должен уйти с политической арены. Поэтому, мы 2012 год объявляем годом общения с народом», — добавил Р.Зойиров.

Напомним, что 4 декабря 2011 в Душанбе прошел 12 отчетно-выборный съезд Социал-демократической партии Таджикистана.

Pressa.tj [1]

© PRESSA.TJ 2010 ООО «Оила»
Душанбе / Таджикистан

Филибер Циранана: биография

первый президент независимого Мадагаскара, находился у власти с 1959 по 1972 год

Биография

Филибер Циранана, согласно его собственной автобиографии, родился 18 октября 1912 года в Амбарикоано в округе София на северо-востоке Мадагаскара в семье Мадиомананы и Фисадоа Циранана, владельцев скотофермы. Его родители были католиками и принадлежали к этнической группе цимихети. Предполагалось, что Филибер Циранана также станет фермером. Однкао в 1923 году умер его отец, и брат Филибера, Заманисамбо, отправил его учиться в начальную школу в Анжиамангирана. Филибер показал себя талантливым учеником и был в 1926 году принят в среднюю школу в Аналалава. После окончания в 1930 году он поступил в школу, готовящую учителей, в Тананариве, окончил её с дипломом учителя начальной школы, и затем работал учителем в своём родном городе. В 1942 году он снова поступил в школу для подготовки учителей в Тананариве, на этот раз следуя программе подготовки учителей средней школы, и в 1945 году выдержал довольно сложный экзамен на звание учителя. В 1946 году Циранана получил стипендию, позволившую ему стажироваться в должности ассистента в Высшей школе образования учителей в Монпелье во Франции. 6 ноября 1946 года Филибер Циранана покинул Мадагаскар и отправился во Францию.

По возвращении на Мадагаскар, Циранана проявил интерес к политике и был избран в Национальное собрание Мадагаскара, а в 1956 году занял одно из трёх заразервированных для Мадагаскара мест в Национальном собрании Франции. Он был одним из основателей Социал-Демократической партии Мадагаскара и Коморских островов, умеренной партии, выступавшей за автономию Мадагаскара от Франции без достижения полной независимости. В 1957 году Циранана стал вице-президентом Исполнительного Совета, а в 1958 году премьер-министром. После того, как было принято принципиальное решение о будущей независимости Мадагаскара, Циранана стал кандидатом в президенты. В 1959 году пост премьер-министра был отменён, и Филибер Циранана был провозглашён президентом Мадагаскара.

После вступления в должность Циранана создал авторитарное однопартийное государство. В 1960-е году Социал-Демократическая партия была единственной партией Мадагаскара. При этом экономическая ситуация в стране постоянно ухудшалась. В 1971 году в стране прошла волна политических протестов, жестоко подавленная правительством. В 1972 году студенты вышли на улицы протестовать против доминирования французской культуры и ухудшения экономического положения. Эти протесты также были подавлены, но вызвали новую волну возмущения, так что Циранана в мае 1972 года вынужден был распустить правительство и назначить премьер-министром генерала Габриэля Рамананцуа. В октябре 1972 года Цинарана ушёл в отставку с поста президента, передав власть Рамананцуа. Далее он не занимался политикой до своей смерти.

Источники

• Saura, Andr? (2006b), Philibert Tsiranana, Premier pr?sident de la R?publique de Madagascar: Le cr?puscule du pouvoir, vol. II, Paris: Harmattan, ISBN 2296013317, OCLC 71887916 (фр.)

• Deleris, Ferdinand (1986), Ratsiraka: socialisme et mis?re ? Madagascar, Paris: Harmattan, ISBN 2858026971, OCLC 16754065 (фр.)

• Rajoelina, Patrick (1988), Quarante ann?es de la vie politique de Madagascar 1947-1987, Paris: Harmattan, ISBN 2858029156, OCLC 20723968 (фр.)

• Saura, Andr? (2006a), Philibert Tsiranana, Premier pr?sident de la R?publique de Madagascar: ? l’ombre de de Gaulle, vol. I, Paris: Harmattan, ISBN 2296013309, OCLC 76893157 (фр.)

/www.people.su

СВОБОДА! СПРАВЕДЛИВОСТЬ! СОЛИДАРНОСТЬ!